山東省人民政府辦公廳 印發(fā)關于推行經(jīng)營主體以公共信用報告 代替無違法違規(guī)記錄證明的實施方案的通知

各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

《關于推行經(jīng)營主體以公共信用報告代替無違法違規(guī)記錄證明的實施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

 

山東省人民政府辦公廳

2023年11月19日

（此件公開發(fā)布）

 

關于推行經(jīng)營主體以公共信用報告

代替無違法違規(guī)記錄證明的實施方案

 

為貫徹落實國務院“高效辦成一件事”決策部署及省委、省政府“全域推進無證明之省建設”有關要求，發(fā)揮社會信用對優(yōu)化營商環(huán)境的支撐作用，切實解決企業(yè)無違法違規(guī)記錄證明開具難、開具多等問題，提升企業(yè)辦事便利度，在全省推行以公共信用報告代替無違法違規(guī)記錄證明，特制定本實施方案。

一、總體要求

按照“需求導向、數(shù)據(jù)賦能，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分步推進，應替盡替、迭代完善”的原則，依托山東省公共信用信息平臺，以歸集的全省行政監(jiān)管信息和共享的全國信用監(jiān)管信息為基礎，以經(jīng)營主體公共信用報告（無違法違規(guī)記錄證明版）代替人力資源和社會保障、生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)等52個領域無違法違規(guī)記錄證明，實現(xiàn)監(jiān)管數(shù)據(jù)共用共享、報告申請方便快捷、報告內(nèi)容標準統(tǒng)一、無違法違規(guī)情況一紙證明以及公共信用報告電子化,切實簡化經(jīng)營主體辦事流程，降低制度性交易成本，推動數(shù)據(jù)賦能經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，助力打造市場化、法治化、國際化的一流營商環(huán)境。

二、適用范圍

本實施方案所稱的違法違規(guī)記錄，是指山東省行政機關、法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務職能的組織、有關中央垂直管理單位等（以下統(tǒng)稱出證機關）對經(jīng)營主體違反法律、法規(guī)、規(guī)章行為給予行政處罰、列入嚴重失信主體名單記錄等的記載。

公共信用報告無違法違規(guī)記錄證明版主要客觀展示出證機關以普通程序作出的行政處罰記錄和認定的嚴重失信主體名單記錄。出證機關根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定需要將其他記錄列入無違法違規(guī)記錄證明的，應及時將相關公共信用信息按要求歸集。經(jīng)營主體刑事領域的違法犯罪記錄，按照相關規(guī)定辦理。

以公共信用報告代替無違法違規(guī)記錄證明，主要應用于需出具無違法違規(guī)記錄證明的以下場景或領域：

（一）申請國（境）內(nèi)外上市、發(fā)行企業(yè)公司債券、上市公司再融資、參與上市公司并購重組、場外交易市場掛牌等融資領域；

（二）申請資金支持、優(yōu)惠政策、項目申報、評先評優(yōu)等政策優(yōu)惠領域及參與公共資源交易等；

（三）辦理行政審批、資質(zhì)認可、市場準入等部分行政管理領域；

（四）銀行貸款、盡職調(diào)查、審計、商業(yè)合作等商務經(jīng)營領域；

（五）其他可以以公共信用報告代替無違法違規(guī)記錄證明的情形。

在山東省行政區(qū)域內(nèi)注冊的公司、非公司法人及其分支機構(gòu)，個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)及其分支機構(gòu)，農(nóng)民專業(yè)合作社（聯(lián)合社）及其分支機構(gòu)，個體工商戶，外國公司分支機構(gòu)等經(jīng)營主體可以開具專用信用報告，用以證明自身在山東省行政區(qū)域內(nèi)相關領域違法違規(guī)記錄情況。事業(yè)單位及社會組織參照執(zhí)行。

公共信用報告無違法違規(guī)記錄證明版分為普通版、行政管理專版和上市專版。普通版主要適用于政策優(yōu)惠、商務經(jīng)營等一般領域，行政管理專版主要針對辦理依申請行政事項的具體要求，上市專版主要針對上市融資的具體要求。具體參見公共信用報告說明。

三、重點任務

（一）夯實數(shù)據(jù)基礎。在前期“雙公示”歸集共享行政處罰、嚴重失信主體名單等違法違規(guī)信息的基礎上，各級出證機關按照職責分工，及時完整地補充完善本地區(qū)、本領域2020年6月1日以來的行政處罰和嚴重失信主體記錄，以及本領域擬將其他記錄列入無違法違規(guī)記錄證明內(nèi)容產(chǎn)生的公共信用信息，于2023年11月底前推送至省公共信用信息平臺、省一體化大數(shù)據(jù)平臺，持續(xù)做好數(shù)據(jù)更新工作，并對數(shù)據(jù)的全面性、準確性、及時性負責。建立數(shù)據(jù)監(jiān)測預警機制，對信息超期未推送、不符合數(shù)據(jù)標準等情況及時提醒部門補充調(diào)整，確保公共信用報告內(nèi)容準確無誤。（省發(fā)展改革委牽頭，省大數(shù)據(jù)局等省政府有關部門配合）

（二）系統(tǒng)開發(fā)部署。依托省公共信用信息平臺，及時完成公共信用報告（無違法違規(guī)記錄證明版）的查詢、打印等功能模塊開發(fā)測試，2023年11月底前完成開發(fā)上線，同步公布相關辦事指南、操作流程等，持續(xù)做好維護保障工作，確保系統(tǒng)安全、穩(wěn)定、高效運行。（省發(fā)展改革委牽頭，省政府有關部門配合）

（三）提高服務質(zhì)效。按照“數(shù)據(jù)多跑路、企業(yè)少跑腿”的原則，采取線上、線下兩種信用報告服務，供經(jīng)營主體自主選擇。經(jīng)營主體可登錄“信用中國（山東）”網(wǎng)站、“愛山東”政務服務平臺，完成統(tǒng)一身份認證后，下載電子版公共信用報告（無違法違規(guī)記錄證明版），并納入省電子證照基礎庫。經(jīng)營主體也可通過信用查詢機實現(xiàn)線下查詢、打印公共信用報告。（省發(fā)展改革委牽頭，省大數(shù)據(jù)局等省政府有關部門配合）

（四）全面推進落實。2023年11月底前，各級政府部門逐步引導經(jīng)營主體使用公共信用報告代替無違法違規(guī)記錄證明,做到“應替盡替”“能替盡替”，并不斷探索新的適用領域和應用場景。對公共信用報告（無違法違規(guī)記錄證明版）不能證明的事項，依照相關法律規(guī)定辦理。要求提交證明的機關需要進一步了解信用報告專版記載的違法違規(guī)行為具體情況的，相關部門、單位要配合做好數(shù)據(jù)共享。積極推進與其他省市的數(shù)據(jù)共享和互聯(lián)互通，探索建立公共信用報告代替無違法違規(guī)記錄證明省域合作互認機制。（省發(fā)展改革委牽頭，省司法廳、省大數(shù)據(jù)局等省政府有關部門配合）

四、保障措施

（一）加強組織領導。充分發(fā)揮省社會信用體系建設領導小組作用，指導督促各級、各有關部門落實責任分工，對實施進度、實施效果開展跟蹤評估，廣泛收集意見建議，及時發(fā)現(xiàn)并推動解決推進過程中出現(xiàn)的問題，確保任務全面落地落實。（省發(fā)展改革委牽頭，省司法廳等省政府有關部門配合）

（二）強化責任落實。各級、各有關部門要高度重視，按照“誰生成誰提供，誰提供誰負責”的原則，確保本地區(qū)、本領域、本單位經(jīng)營主體違法行為信用信息等及時歸集共享。加強信用信息安全管理，嚴肅查處泄露、篡改、損毀、竊取信用信息等行為，對信息遲報、漏報、瞞報或拒不執(zhí)行有關規(guī)定等造成不良影響的，依法追究相關單位和人員責任。（省發(fā)展改革委、省大數(shù)據(jù)局牽頭，省政府有關部門配合）

（三）深入宣傳培訓。切實做好政策解讀，不斷提高社會知曉度，確保經(jīng)營主體充分知曉和享受便利。各級、各部門要在本地區(qū)、本領域加強培訓，采取多種方式廣泛宣傳，營造有利于推進公共信用報告代替無違法違規(guī)記錄證明的良好社會氛圍。（省發(fā)展改革委牽頭，省司法廳等省政府有關部門配合）

（四）確保權(quán)益保護。經(jīng)營主體認為公共信用報告信息有誤的，可按照有關規(guī)定提起申訴，省社會信用中心應及時受理解決并反饋。存在違法違規(guī)信息的經(jīng)營主體，如對違法違規(guī)信息的真實性、有效性產(chǎn)生異議的，可向作出處理決定的機關提出核實申請，由作出處理決定的機關予以說明。（省發(fā)展改革委牽頭，省政府有關部門配合）

 

附件：以公共信用報告代替無違法違規(guī)記錄證明實施領域及數(shù)據(jù)歸集分工