部門解讀｜《工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展要素資源保障十條措施》

為貫徹落實(shí)省委、省政府關(guān)于工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的部署要求，統(tǒng)籌要素資源、凝聚工作合力，推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)加力提速高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合我省實(shí)際，研究制定了《工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展要素資源保障十條措施》（以下簡(jiǎn)稱《十條措施》）?，F(xiàn)解讀如下：

一、出臺(tái)背景

近年來，省委、省政府高度重視工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，先后印發(fā)了《“十四五”制造強(qiáng)省建設(shè)規(guī)劃》《先進(jìn)制造業(yè)強(qiáng)省行動(dòng)計(jì)劃（2022—2025年）》等文件，2022年全省規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)5.1%，高于全國(guó)1.5個(gè)百分點(diǎn)，近五年來首次突破魯蘇浙粵四省后兩位、躍居首位。

今年以來，省委、省政府圍繞工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展密集部署了系列工作，將工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展作為“頭號(hào)工程”來抓，全面構(gòu)建了齊抓共管的新格局。2月1日，省委、省政府高規(guī)格召開全省加力提速工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展大會(huì)，印發(fā)《錨定走在前搶抓新開局加力提速全省工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展工作方案》（魯辦發(fā)電〔2023〕9號(hào)），在全省樹立起了大抓工業(yè)、齊抓工業(yè)的鮮明導(dǎo)向，推動(dòng)全省工業(yè)運(yùn)行保持平穩(wěn)態(tài)勢(shì)。按照省委、省政府部署，省工業(yè)和信息化廳牽頭制定要素資源保障工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施。

二、主要內(nèi)容

《十條措施》聚焦用地、財(cái)政、融資、人才、環(huán)境要素、數(shù)據(jù)要素、科技支撐等方面，提出10條具體政策舉措，全方位統(tǒng)籌要素資源、凝聚工作合力，著力破解當(dāng)前工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的要素制約問題，助推我省工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。主要內(nèi)容如下：

一是強(qiáng)化重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目用地保障。強(qiáng)化新增和存量土地用地保障和盤活工作。2023年省級(jí)統(tǒng)籌一定數(shù)量的用地指標(biāo)，專項(xiàng)支持保障省技術(shù)改造導(dǎo)向目錄重點(diǎn)項(xiàng)目和省標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目。

二是鼓勵(lì)“零增地”技改。鼓勵(lì)土地使用者在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，現(xiàn)有工業(yè)用地提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地價(jià)款。

三是強(qiáng)化環(huán)境要素保障。省級(jí)對(duì)“兩高”項(xiàng)目削減的碳排放指標(biāo)進(jìn)行收儲(chǔ)調(diào)劑，指導(dǎo)各市統(tǒng)籌市域內(nèi)污染物排放指標(biāo)，優(yōu)先保障省重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目。實(shí)行污染物削減量預(yù)支，拓展重點(diǎn)行業(yè)環(huán)境空間。

四是拓展重點(diǎn)行業(yè)環(huán)境空間。環(huán)境績(jī)效A級(jí)企業(yè)和引領(lǐng)性工業(yè)企業(yè)，在重污染應(yīng)急期間不停產(chǎn)限產(chǎn)，可自主采取減排措施。使用的原輔材料VOCs含量（質(zhì)量比）均低于10%的工序，可不要求采取無組織排放收集和處理措施。

五是強(qiáng)化財(cái)稅支持。統(tǒng)籌省級(jí)技改等專項(xiàng)資金不少于6.5億元，對(duì)智能化、綠色化、高端化工業(yè)項(xiàng)目以及氫燃料電池汽車等相關(guān)項(xiàng)目予以支持。通過政府引導(dǎo)基金、政府專項(xiàng)債券、財(cái)金協(xié)同聯(lián)動(dòng)等方式，吸引撬動(dòng)優(yōu)質(zhì)金融和社會(huì)資本投入實(shí)體經(jīng)濟(jì)。

六是強(qiáng)化融資服務(wù)。鼓勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)對(duì)工業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域單列信貸計(jì)劃，給予專項(xiàng)信貸額度支持，增加工業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域信貸投放，支持銀行機(jī)構(gòu)擴(kuò)大中長(zhǎng)期貸款、信用貸款規(guī)模。每年新增貸款1000億元以上、發(fā)展供應(yīng)鏈融資1000億元以上，每年提供轉(zhuǎn)（續(xù)）貸1000億元以上。

七是拓寬企業(yè)資金渠道。拓展充實(shí)全省上市后備資源庫，持續(xù)實(shí)施企業(yè)上市培育計(jì)劃，推動(dòng)企業(yè)加快上市融資步伐。

八是強(qiáng)化科技支撐。圍繞制造業(yè)“卡脖子”技術(shù)、未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，聚焦科技資源服務(wù)企業(yè)創(chuàng)新，每年面向工業(yè)企業(yè)組織發(fā)布不少于500項(xiàng)創(chuàng)新成果、實(shí)施100項(xiàng)省科技重大項(xiàng)目和3000項(xiàng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目。

九是強(qiáng)化人才供給。以先進(jìn)制造業(yè)為重點(diǎn)，每年新培育研發(fā)、管理等高層次人才300人以上。圍繞工業(yè)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)急需工種、市場(chǎng)緊缺職業(yè)和新業(yè)態(tài)新模式行業(yè)等發(fā)展需求，通過職業(yè)技能培訓(xùn)、實(shí)訓(xùn)基地培養(yǎng)、企業(yè)“師帶徒”等形式，組織產(chǎn)業(yè)工人技能提升，每年不少于10萬人次。

十是強(qiáng)化數(shù)據(jù)賦能。暢通國(guó)家和省市數(shù)據(jù)共享渠道，推動(dòng)公共數(shù)據(jù)直達(dá)、服務(wù)工業(yè)企業(yè)。利用一體化大數(shù)據(jù)中心山東工業(yè)云體系，通過區(qū)域中心、行業(yè)中心互聯(lián)互通，服務(wù)企業(yè)數(shù)據(jù)資源存算和流通。

三、主要特點(diǎn)

《十條措施》在全面落實(shí)省委、省政府關(guān)于工業(yè)經(jīng)濟(jì)加力提速高質(zhì)量發(fā)展部署要求的前提下，緊密聯(lián)系山東實(shí)際，突出企業(yè)迫切訴求。一是堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)決落實(shí)省委、省政府加力提速工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的部署要求，推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)回穩(wěn)向好、高質(zhì)量發(fā)展。二是瞄準(zhǔn)基層和企業(yè)反映較為迫切的訴求問題以及制約當(dāng)前工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的資源要素瓶頸，集中力量和有效資源攻堅(jiān)克難，靶向用力，精準(zhǔn)制定具體政策，最大限度破解發(fā)展制約因素。