山東省住房和城鄉(xiāng)建設廳關于做好房屋市政工程監(jiān)理工作的通知

各市住房城鄉(xiāng)建設局、城管局，濟南、青島、淄博、棗莊、東營、濟寧、威海、菏澤市水務（水利）局，濟南、青島市園林和林業(yè)（綠化）局，濟南市城鄉(xiāng)交通運輸局，各有關單位：

為深入貫徹黨的二十大精神，全面落實黨中央、國務院決策部署和省委、省政府工作要求，建設人民滿意的精品工程，壓實房屋市政工程質量安全監(jiān)理責任，推動監(jiān)理行業(yè)高質量發(fā)展，現(xiàn)將有關事項通知如下。

一、突出質量安全管控

1.強化質量安全監(jiān)理責任。制定項目監(jiān)理機構質量安全管理履職盡責清單，明確監(jiān)理人員質量安全管理內容和標準。探索建立監(jiān)理人員記分管理制度，對監(jiān)理人員不依法履職、履職不到位等行為進行量化扣分，與企業(yè)信用評價掛鉤。

2.嚴格到崗履職監(jiān)督檢查。依托實名制信息系統(tǒng)等管理平臺，持續(xù)加大在建項目監(jiān)理履職情況監(jiān)督檢查抽查頻次，加強監(jiān)理人員到崗考勤檢查，指導監(jiān)理單位按照投標承諾和合同約定組建項目監(jiān)理機構、派駐監(jiān)理人員，對不按規(guī)定到崗的，實行約談警示。

3.提高施工現(xiàn)場監(jiān)理效能。鼓勵支持監(jiān)理企業(yè)積極運用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、BIM、AI等數(shù)字技術，使用無人機巡查、視頻監(jiān)控等增效手段，對關鍵部位、關鍵工序的工程質量和施工安全進行動態(tài)監(jiān)理、標準管理和在線管控，降低人工成本，提高工作質效，在全省征集推廣一批智慧監(jiān)理典型案例。

二、優(yōu)化行業(yè)發(fā)展環(huán)境

4.著力規(guī)范監(jiān)理市場。綜合運用督導檢查、巡查抽查、雙隨機一公開檢查等方式，嚴厲查處圍標串標、轉包掛靠等違法行為，嚴肅整治利用重組、合并、分立等方式非法轉移資質亂象。推廣使用監(jiān)理合同示范文本，探索建立合同履約評價制度，定期通報建設單位不按委托合同授權、不按約定支付監(jiān)理費等行為。建設單位委托監(jiān)理單位履行法定職責以外其他服務事項的，應當另行簽訂委托合同，明確工作內容和服務酬金。監(jiān)理企業(yè)不得違反標準規(guī)范規(guī)定或合同約定，通過降低服務質量、減少服務內容等手段進行惡性競爭，擾亂正常市場秩序。

5.實行分類分級監(jiān)管。建立健全房屋市政工程監(jiān)理行業(yè)信用評價機制，建設全省統(tǒng)一的信用評價監(jiān)管信息系統(tǒng)，實施動態(tài)評價，將評價結果應用于招標投標、監(jiān)督檢查、市場推介等環(huán)節(jié)。對信用評價等級高的，減少檢查頻次，以指導服務為主；對信用評價等級低的，加大檢查頻次，有針對性重點監(jiān)管。

三、推動企業(yè)做優(yōu)做強

6.內培外引骨干企業(yè)。建立監(jiān)理企業(yè)培育庫，實施監(jiān)理企業(yè)逐級培育，打造一批專業(yè)能力精的優(yōu)勢企業(yè)，培育一批綜合實力強的領軍企業(yè)。引導支持通過國企混改、兼并重組等方式，組建技術實力強、發(fā)展多元化的優(yōu)質監(jiān)理企業(yè)。支持上年度地方經(jīng)濟貢獻超過1000萬元（不限地域）的工程監(jiān)理綜合資質企業(yè)在山東省設立全資子公司，直接申請省級審批權限內的工程監(jiān)理資質。引導落戶山東的總部企業(yè)發(fā)揮示范帶動作用，加強與本地企業(yè)深度合作，實現(xiàn)互利共贏。

7.積極拓展發(fā)展路徑。鼓勵工程監(jiān)理企業(yè)在立足施工階段監(jiān)理的基礎上，向“上下游”拓展服務領域，提供項目咨詢、招標代理、造價咨詢、項目管理、現(xiàn)場監(jiān)督等多元化的“菜單式”全過程工程咨詢服務。鼓勵積極承擔政府購買服務，提供建筑市場、質量安全、農(nóng)民工工資支付監(jiān)督檢查及質量評價等技術服務。引導主動參與安責險事故預防服務、質量潛在缺陷保險TIS服務，以及對非強制監(jiān)理項目受業(yè)主委托實施質量安全專項檢查和工程質量安全保險評估檢查。

8.強化人才隊伍建設。建立監(jiān)理專家智庫，充分發(fā)揮監(jiān)理行業(yè)領軍人才作用，強化人才隊伍梯次培育。指導監(jiān)理企業(yè)建立人才培養(yǎng)激勵機制，建立培養(yǎng)制度、完善培養(yǎng)體系，強化人才引進、培養(yǎng)和管理，注重培養(yǎng)系統(tǒng)掌握項目管理、造價咨詢、設計優(yōu)化等各方面知識的復合型人才。加大從業(yè)人員培訓，依托質量安全講堂等平臺宣貫監(jiān)理有關政策法規(guī)、標準規(guī)范。注重監(jiān)理人員能力提升，將應知應會能力作為各級主管部門現(xiàn)場檢查必要內容。

四、深化行業(yè)文明創(chuàng)建

9.推進行業(yè)文明建設。引導監(jiān)理企業(yè)充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，積極參加社會志愿活動，主動承擔攻堅任務，切實履行社會責任，促進行業(yè)健康發(fā)展。大力推廣“黨建+項目”模式，引導監(jiān)理人員積極融入項目聯(lián)合黨支部或黨小組，以高品質黨建引領推動工程建設項目順利實施。積極打造監(jiān)理行業(yè)“工程衛(wèi)士 建設管家”山東品牌，塑造一支作風優(yōu)良、業(yè)務精湛的“紅色監(jiān)理”隊伍。

10.樹立行風正氣。暢通監(jiān)理人員違法違規(guī)行為投訴舉報渠道，開展監(jiān)理企業(yè)承擔政府購買服務回訪，對違反法律法規(guī)和職業(yè)道德行為的，依法依規(guī)從嚴處理，涉嫌犯罪的，及時移交有關部門。行業(yè)協(xié)會要加強自身建設，在行業(yè)自律、倡導誠信經(jīng)營和規(guī)范監(jiān)理企業(yè)以及從業(yè)人員行為方面有所作為。鼓勵行業(yè)協(xié)會圍繞監(jiān)理服務成本、服務質量、服務模式、市場供求狀況等進行深入調查研究，制定行業(yè)服務標準，促進公平競爭。

各市主管部門要根據(jù)本通知要求，加強組織領導，細化工作措施，抓好貫徹落實。行業(yè)協(xié)會要充分發(fā)揮橋梁紐帶作用，及時反映行業(yè)和企業(yè)訴求，引導加強行業(yè)自律，為行業(yè)高質量發(fā)展提供有力支撐。

 

 

                 山東省住房和城鄉(xiāng)建設廳

                  2023年4月11日