堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖” 提振民企發(fā)展信心

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，堅(jiān)持社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”。這是貫徹落實(shí)黨的二十大精神、促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的有力部署。

當(dāng)前，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到哪些新機(jī)遇？如何提振民營企業(yè)家的信心？如何推動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展？幾位全國政協(xié)委員提出了意見建議。

——編者

落實(shí)對(duì)國企民企平等對(duì)待的要求

全國政協(xié)常委、全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任 楊偉民

民營經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的重要主體，是我們黨長期執(zhí)政的重要力量。在全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的新階段堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，就是既支持國有資本和國有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大，也支持民營經(jīng)濟(jì)和民營企業(yè)發(fā)展壯大。建議從制度和法律上把對(duì)國企民企平等對(duì)待的要求落實(shí)到位。

進(jìn)一步完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。建立公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)不可侵犯、非公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。依法保護(hù)各種所有制企業(yè)的所有權(quán)，并同等程度保護(hù)所有權(quán)派生的使用權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)、繼承權(quán)、處置權(quán)以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)、數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)。完善從憲法到物權(quán)法及相關(guān)法律法規(guī)條款，確保各類市場主體和個(gè)人的產(chǎn)權(quán)都神圣不可侵犯。堅(jiān)持依法行政、依法監(jiān)管、依法執(zhí)法、依法處罰，嚴(yán)禁以文（件）代法。嚴(yán)禁濫用權(quán)力隨便沒收私人財(cái)產(chǎn)或收歸國有，嚴(yán)禁違法查封、扣押、凍結(jié)民營企業(yè)財(cái)產(chǎn)，嚴(yán)禁動(dòng)用刑事手段介入經(jīng)濟(jì)糾紛。繼續(xù)甄別糾正侵害企業(yè)產(chǎn)權(quán)的錯(cuò)案冤案，對(duì)一些民營企業(yè)歷史上曾經(jīng)有過的一些不規(guī)范行為，要按照罪刑法定、疑罪從無的原則處理。

進(jìn)一步規(guī)范民營經(jīng)濟(jì)準(zhǔn)入范圍。要盡快明確民間投資的“紅綠燈”，設(shè)置民間投資“紅燈”即負(fù)面清單，依法加強(qiáng)對(duì)民間資本準(zhǔn)入的監(jiān)管。廢除對(duì)民營經(jīng)濟(jì)不公平的法律法規(guī)條款、文件，破除民營經(jīng)濟(jì)可準(zhǔn)入領(lǐng)域事實(shí)上存在的隱性壁壘，鼓勵(lì)民營企業(yè)參與國有企業(yè)改革和重組。

進(jìn)一步完善政商溝通機(jī)制。黨中央國務(wù)院制定重大政策，堅(jiān)持聽取企業(yè)家意見，有關(guān)部門和地方制定涉及民營經(jīng)濟(jì)的政策，事先征求民營企業(yè)家意見。建立領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系企業(yè)制度。完善政策發(fā)布、解讀、宣傳和咨詢制度。

突出民營經(jīng)濟(jì)的重要地位

全國政協(xié)委員、湖南財(cái)政經(jīng)濟(jì)學(xué)院校長 劉長庚

社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制是中國特色社會(huì)主義的重大理論和實(shí)踐創(chuàng)新，是社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的重要組成部分。改革開放以來，我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制經(jīng)歷了從萌芽、建立、完善到成熟的飛躍，促進(jìn)了社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展。當(dāng)前，中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，踏上了新征程，須在更高起點(diǎn)、更高層次、更高目標(biāo)上推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國提供體制保障。

黨的二十大報(bào)告明確提出構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。從中國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展歷程來看，民營經(jīng)濟(jì)始終是市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要組成部分，是市場經(jīng)濟(jì)賴以存在和發(fā)展的內(nèi)在要素。因此，在構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的過程中，也必須堅(jiān)持突出民營經(jīng)濟(jì)在市場中的重要地位。

營造更好的發(fā)展環(huán)境是民營經(jīng)濟(jì)走向更加廣闊舞臺(tái)的重要保障。一是優(yōu)化公平競爭的市場環(huán)境。打破行政性壟斷，進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入，實(shí)施公平統(tǒng)一的市場監(jiān)管，破除民營企業(yè)發(fā)展的隱性壁壘，保障民營企業(yè)平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭；二是完善精準(zhǔn)有效的政策環(huán)境。加大對(duì)民營企業(yè)的稅收優(yōu)惠，降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。完善民營企業(yè)金融服務(wù)體系，創(chuàng)新民營企業(yè)融資增信機(jī)制，破解民營企業(yè)融資難、融資貴問題；三是健全平等保護(hù)的法治環(huán)境。堅(jiān)持各類主體平等的訴訟地位，依法保護(hù)民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，讓民營企業(yè)家安心經(jīng)營、放心投資、專心創(chuàng)業(yè)。

全力支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大

全國政協(xié)常委、正泰集團(tuán)董事長 南存輝

民營經(jīng)濟(jì)是保障民生、促進(jìn)創(chuàng)新、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的生力軍。如何進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境、發(fā)揮民企在高質(zhì)量發(fā)展中的作用至關(guān)重要。結(jié)合中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，建議：

進(jìn)一步放開民營企業(yè)市場準(zhǔn)入。進(jìn)一步發(fā)揮央企國企規(guī)模大、信譽(yù)等級(jí)高、資金成本低等優(yōu)勢和民企機(jī)制靈活、創(chuàng)新力強(qiáng)、決策高效等優(yōu)勢，在一些重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域，放寬民營企業(yè)的市場準(zhǔn)入，并深化“放管服”改革，進(jìn)一步精簡市場準(zhǔn)入行政審批事項(xiàng)。鼓勵(lì)有條件的民企與國企開展項(xiàng)目投資合作、產(chǎn)業(yè)技術(shù)合作等，激發(fā)市場活力。鼓勵(lì)國企和民企加強(qiáng)資源整合、優(yōu)勢互補(bǔ)、高效協(xié)作，通過“抱團(tuán)出海”形成合作雙贏模式。

支持民企發(fā)展壯大，持續(xù)培育創(chuàng)新主體。唯有不斷推動(dòng)自身的能力提升，推動(dòng)創(chuàng)新與變革方能行穩(wěn)致遠(yuǎn)。在實(shí)踐過程中，應(yīng)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)創(chuàng)新，扶持培育民營企業(yè)創(chuàng)新主體，加大對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群的培育指導(dǎo)力度，以創(chuàng)新促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。在重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)項(xiàng)目上，選樹龍頭企業(yè)，開展龍頭企業(yè)引領(lǐng)行動(dòng)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈和行業(yè)整體升級(jí)。支持民營企業(yè)投身綠色轉(zhuǎn)型，用數(shù)字化技術(shù)在綠色低碳領(lǐng)域形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)和綠色發(fā)展新動(dòng)力，引導(dǎo)民營企業(yè)主動(dòng)開展節(jié)能減排，并為民營企業(yè)節(jié)能減排提供專項(xiàng)金融支持。

構(gòu)建親清政商關(guān)系，激發(fā)浙商活力。親清政商關(guān)系的進(jìn)一步明確，讓政商之間交往有規(guī)可依、有度可量。在親清政商關(guān)系的構(gòu)建中，我們民營企業(yè)家要進(jìn)一步激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，爭做愛國敬業(yè)、守法經(jīng)營、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、回報(bào)社會(huì)的典范，持續(xù)擦亮浙商金名片，讓企業(yè)的創(chuàng)新活力為高質(zhì)量發(fā)展帶來強(qiáng)大動(dòng)力。

構(gòu)建親清政商關(guān)系

全國政協(xié)委員、全國工商聯(lián)副主席 燕瑛

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，堅(jiān)持社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，讓民營經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域備受鼓舞。近年來，親清理念持續(xù)深入人心，政商溝通機(jī)制逐漸完善，政商交往規(guī)則不斷明晰，各地都形成了好的經(jīng)驗(yàn)和做法。為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話精神，不斷推動(dòng)親清政商關(guān)系構(gòu)建，建議：

搭平臺(tái)建機(jī)制，確保親清有溫度。有關(guān)部門在構(gòu)建親清政商關(guān)系中發(fā)揮著牽引作用，需從平臺(tái)機(jī)制上發(fā)力，營造良好政企互動(dòng)生態(tài)。要健全政企溝通常態(tài)化機(jī)制和協(xié)商平臺(tái)，建立黨委政府一把手與民營企業(yè)家定期溝通機(jī)制，推動(dòng)職能部門與民營企業(yè)家、商會(huì)定期溝通協(xié)商，充分聽取民營企業(yè)意見建議，做到企有所呼、我有所應(yīng)。制定出臺(tái)親清政商關(guān)系正負(fù)面清單，厘清政商交往過程中的底線和紅線，引導(dǎo)機(jī)關(guān)干部與民營企業(yè)家健康交往、清而有為。

加強(qiáng)服務(wù)引導(dǎo)，確保引領(lǐng)有力度。應(yīng)加強(qiáng)服務(wù)引導(dǎo)，引領(lǐng)民營企業(yè)家自覺踐行“親”“清”要求，帶領(lǐng)企業(yè)健康發(fā)展。做好政策宣貫，幫助企業(yè)家了解政策、用好政策，引導(dǎo)企業(yè)家始終與黨和政府“同頻共振”；加強(qiáng)聯(lián)系服務(wù)，建立健全省、市、縣三級(jí)企業(yè)服務(wù)體制，營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，引導(dǎo)民營企業(yè)家有序政治參與，積極主動(dòng)為民營企業(yè)排憂解難；推動(dòng)清廉民企建設(shè)，持續(xù)開展民營經(jīng)濟(jì)人士理想信念教育，進(jìn)一步完善相關(guān)制度體系，健全現(xiàn)代企業(yè)治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)控機(jī)制，強(qiáng)化企業(yè)家依法誠信經(jīng)營的行動(dòng)自覺。

發(fā)揮橋梁紐帶作用，確保聯(lián)系有廣度。工商聯(lián)是黨和政府聯(lián)系民營經(jīng)濟(jì)人士的橋梁紐帶，推動(dòng)構(gòu)建親清政商關(guān)系是大力促進(jìn)“兩個(gè)健康”的重要內(nèi)容。各級(jí)工商聯(lián)組織要充分發(fā)揮“聯(lián)”的優(yōu)勢，強(qiáng)化溝通聯(lián)系，對(duì)企業(yè)家政治上關(guān)心、思想上交心，在引導(dǎo)民營企業(yè)家守好底線、不逾紅線上持續(xù)發(fā)力，推動(dòng)全面構(gòu)建親清政商關(guān)系。

激發(fā)民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新活力

全國政協(xié)常委、北京國富會(huì)計(jì)師事務(wù)所主任會(huì)計(jì)師 張連起

堅(jiān)持毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，著力促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長，應(yīng)把握正確的宣傳導(dǎo)向，引導(dǎo)全社會(huì)正確認(rèn)識(shí)民營經(jīng)濟(jì)在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)創(chuàng)新、增加就業(yè)等方面不可替代的作用。為此建議：

建立對(duì)民營企業(yè)無事不擾制度。推動(dòng)部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管常態(tài)化，實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一次門，查多項(xiàng)事”。建立白名單制度，對(duì)進(jìn)入名單企業(yè)除投訴舉報(bào)、大數(shù)據(jù)監(jiān)測發(fā)現(xiàn)問題、轉(zhuǎn)辦交辦案件線索及法律法規(guī)規(guī)定外，根據(jù)實(shí)際情況可不主動(dòng)實(shí)施現(xiàn)場檢查。推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管與企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理有機(jī)結(jié)合，按照企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類結(jié)果制定抽查計(jì)劃，對(duì)信用風(fēng)險(xiǎn)低的民營企業(yè)，可適當(dāng)降低抽查比例和頻次。

準(zhǔn)確把握民營經(jīng)濟(jì)主體違法行為處理的法律適用。以發(fā)展的眼光看待民營企業(yè)在發(fā)展過程中的不規(guī)范行為。堅(jiān)持法治思維，運(yùn)用法治方式，圍繞平等準(zhǔn)入、保障措施、融資服務(wù)、權(quán)益保護(hù)、行政行為規(guī)范等方面，糾治影響和制約民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和民營企業(yè)家健康成長所面臨的頑瘴痼疾，用立法方式規(guī)范政府部門行為，維護(hù)民營經(jīng)濟(jì)市場主體合法權(quán)益，優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

創(chuàng)新金融服務(wù)民營企業(yè)模式。發(fā)揮科技金融作用，用好民營企業(yè)大數(shù)據(jù)，進(jìn)一步為民營企業(yè)融資增信。健全涉企部門信用信息共享機(jī)制，采取“信用+金融”“大數(shù)據(jù)+金融”等方式，對(duì)信用記錄良好的民營企業(yè)，提高信用貸款產(chǎn)品的額度和時(shí)限，優(yōu)先提供創(chuàng)新型信貸產(chǎn)品。建立健全民營企業(yè)貸款盡職免責(zé)和容錯(cuò)糾錯(cuò)、服務(wù)民營企業(yè)綜合考評(píng)機(jī)制，金融機(jī)構(gòu)不得隨意對(duì)民營企業(yè)抽貸、斷貸、壓貸。

堅(jiān)信民營企業(yè)的舞臺(tái)更加寬廣

全國政協(xié)委員、佳都科技集團(tuán)董事長 劉偉

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議再次強(qiáng)調(diào)了“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”的堅(jiān)定立場，再次明確了黨中央對(duì)民營經(jīng)濟(jì)的支持，這對(duì)于堅(jiān)定民營企業(yè)長期發(fā)展信心、優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境、促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，有著重要而深遠(yuǎn)的意義。

令人印象深刻的是，會(huì)議指出，要從制度和法律上把對(duì)國企民企平等對(duì)待的要求落下來，從政策和輿論上鼓勵(lì)支持民營經(jīng)濟(jì)和民營企業(yè)發(fā)展壯大；依法保護(hù)民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益；各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要為民營企業(yè)解難題、辦實(shí)事，構(gòu)建親清政商關(guān)系。這些都道出了民營企業(yè)家的心聲，相信這些措施將很大程度上解決民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的難題。

作為深耕新基建領(lǐng)域的企業(yè)家，我建議充分發(fā)揮國內(nèi)市場潛力，在智慧城市治理等方面持續(xù)開放應(yīng)用場景，支持民營企業(yè)先進(jìn)技術(shù)、創(chuàng)新產(chǎn)品和應(yīng)用落地，建設(shè)一批具有國際領(lǐng)先水平的重點(diǎn)示范項(xiàng)目，加快產(chǎn)業(yè)鏈體系的自主化和國產(chǎn)化進(jìn)程，打造具有高度競爭力的產(chǎn)業(yè)集群。全面打通民營企業(yè)進(jìn)入新基建等領(lǐng)域的渠道，在制定行業(yè)規(guī)則、設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)等基礎(chǔ)上，加快制定民營企業(yè)參與分行業(yè)、分領(lǐng)域、分業(yè)務(wù)市場準(zhǔn)入的具體路徑和辦法，破除信貸、創(chuàng)新、招投標(biāo)等方面對(duì)民營企業(yè)的隱性壁壘，營造公平競爭的準(zhǔn)入準(zhǔn)營環(huán)境。

我國經(jīng)濟(jì)韌性強(qiáng)、潛力大、活力足，各項(xiàng)政策效果持續(xù)顯現(xiàn)，今年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行有望總體回升。民營經(jīng)濟(jì)也將迎來前所未有的發(fā)展機(jī)遇，廣大民營企業(yè)的舞臺(tái)將更加寬廣。我們將堅(jiān)定發(fā)展信心，加速推動(dòng)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，大力弘揚(yáng)企業(yè)家精神，踐行創(chuàng)新發(fā)展理念，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)報(bào)國、實(shí)業(yè)興國，爭創(chuàng)世界一流的企業(yè)，為促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展做出貢獻(xiàn)。