政策協(xié)調配合形成發(fā)展合力——專家學者談宏觀政策

中國社會科學院財經戰(zhàn)略研究院副院長、研究員楊志勇：提升積極財政政策效能

2022年中央經濟工作會議提出，2023年積極的財政政策要加力提效。保持必要的財政支出強度，優(yōu)化組合赤字、專項債、貼息等工具，在有效支持高質量發(fā)展中保障財政可持續(xù)和地方政府債務風險可控。要加大中央對地方的轉移支付力度，推動財力下沉，做好基層“三保”工作。這意味著，2023年中國將繼續(xù)實施積極的財政政策，并強調加力提效。

積極財政政策已經實施多年，更要強調政策的優(yōu)化，通過優(yōu)化來加力提效。從總量上看，積極的財政政策作為擴張性財政政策，支出強度毫無疑義應該擴大，但擴大并非無限，財政支出擴張需要同時密切關注財政風險。在財政收入壓力較大的背景下，財政支出的擴張必須有限度。

積極財政政策更要優(yōu)化組合赤字、專項債、貼息等工具，在有效支持高質量發(fā)展中保障財政可持續(xù)和地方政府債務風險可控。財政赤字率的確定一直是個難題。2020年受突如其來的疫情沖擊，確定的財政赤字率為3.6%以上，這樣的赤字率水平前所未有，且突破所謂3%警戒線的約束。這個指標向上敞口，是在財政收入很不確定情況下定的指標，疫情一旦穩(wěn)定下來，財政赤字率就會向3%左右回歸；2021年財政赤字率按3.2%左右安排；2022年財政赤字率確定為2.8%，更是低于3%，這體現(xiàn)了財政可持續(xù)性的要求，也給后續(xù)財政政策留下了空間。2023年盡管有各方面的困難，財政赤字率仍安排在3%左右較為適宜?？紤]到2023年經濟增長率有很大概率高于2022年，財政收入的增速將快于2022年，在這種情況下，財政支出強度的適度擴張，并不需要太高的財政赤字率作為支撐。

積極財政政策不僅要考慮一般公共預算的財政支出強度，而且要統(tǒng)籌考慮其他子預算的支出強度。政府性基金預算支出需要重點考慮，特別是專項債券資金所形成的投資。新增專項債規(guī)模2021年和2022年均確定為3.65萬億元。2022年專項債實際發(fā)行規(guī)模略有增加，適應了現(xiàn)實需要。為更好地發(fā)揮專項債的作用，需要做好專項債項目投資的啟動工作?，F(xiàn)實中，一些地方專項債項目儲備明顯不足，既影響項目啟動，又對未來專項債的償還留下隱患。因此，對于地方來說，地方債結構亟待優(yōu)化。從統(tǒng)籌風險和發(fā)展可以考慮適當提高地方債結構中一般債的占比。

2023年積極財政政策加力提效，要特別重視市場活力的釋放，增強市場主體的競爭力。困擾市場主體生產經營的因素之一是資金。財政貼息，可以四兩撥千斤。財政貼息手段用得好，可以引導市場投資，激勵民間投資。財政資金與金融資金共同發(fā)揮作用，形成支持市場投資特別是民間投資的合力，對于市場信心的恢復和加強也是有利的。

積極財政政策的加力提效要和財政的正常運行緊密聯(lián)系起來。沒有正常的財政運行，沒有扎實的財政工作作為基礎，財政政策的作用就無從發(fā)揮?？紤]到近年來地方財政困難的實際情況，加大中央對地方的轉移支付力度很有必要。要特別關注那些財力較為短缺的地方，通過加大轉移支付力度，推動財力下沉，做好基層“三保”工作，即?；久裆⒈９べY、保運轉，這是基層政權建設的需要。沒有基層政權的正常運行，就不可能有基層政府治理的現(xiàn)代化，不可能有國家治理的現(xiàn)代化。財政作為國家治理的基礎和重要支柱，更要注意通過財政資金注入的方式，讓基層政權正常運行。（經濟日報記者 曾金華整理）

仲量聯(lián)行大中華區(qū)首席經濟學家、研究部總監(jiān)龐溟：加大穩(wěn)健貨幣政策實施力度

2022年中央經濟工作會議提出，2023年穩(wěn)健的貨幣政策要精準有力。要加大宏觀政策調控力度，加強各類政策協(xié)調配合，形成共促高質量發(fā)展合力。這意味著2023年貨幣政策將繼續(xù)保持總體穩(wěn)健、松緊適度的節(jié)奏，繼續(xù)保持精準發(fā)力、協(xié)調配合。

精準有力，強調的是發(fā)揮好貨幣政策工具結構精準和總量有力的雙重功能，更高質地、更有效地、更強力地支持實體經濟、市場主體和居民部門。特別是在延續(xù)貨幣政策穩(wěn)健基調的前提下，更為側重結構性貨幣政策工具的部署、使用、加力，以便于貨幣政策、流動性投放、信用傳導更為精準、高效、科學，做到精準發(fā)力、充足發(fā)力、靠前發(fā)力，確保2023年穩(wěn)健貨幣政策力度與效能不低于2022年，助力保持經濟運行在合理區(qū)間，處理好投資、消費、就業(yè)、匯率等宏觀政策權衡維度的關系，有效防范區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風險和通脹升溫的潛在可能。

在利率方面，預計將通過發(fā)揮存款利率市場化調整機制重要作用和釋放貸款市場報價利率改革效能，穩(wěn)定銀行負債成本，進一步推動實體經濟綜合融資成本、企業(yè)貸款成本、個人消費信貸成本穩(wěn)中有降，呵護市場主體內生融資需求、居民部門信貸需求、廣大人民群眾合理金融需求。

在信貸方面，貨幣政策將繼續(xù)支持實體經濟、薄弱環(huán)節(jié)和企業(yè)紓困，特別是對中小微企業(yè)、民營企業(yè)、房地產行業(yè)、消費貸款、“三農”、科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展、普惠養(yǎng)老等領域加大信貸支持力度，加快相關貸款投放，優(yōu)化信貸結構，推動信貸總量增長，合力確保金融服務普惠性、可得性、市場主體導向，并因城施策實施好差別化住房信貸政策，滿足房地產行業(yè)合理融資需求，支持剛性和改善性住房需求，協(xié)力合策支持房地產市場健康發(fā)展、向新模式平穩(wěn)過渡。

2023年流動性預計將維持合理充裕狀態(tài)、寬松平衡態(tài)勢，以此作為鞏固經濟回穩(wěn)向上態(tài)勢的基本前提和首要條件，保持廣義貨幣供應量和社會融資規(guī)模增速同名義經濟增速基本匹配，為金融機構持續(xù)加大對實體經濟、重點領域、薄弱環(huán)節(jié)的支持力度提供必要保證，力爭經濟運行實現(xiàn)更好結果。

協(xié)調配合，指的是貨幣政策與財政、產業(yè)、科技、社會政策要更多協(xié)同并進、接續(xù)發(fā)力、放大效能，配合加大在重點基礎設施、重大項目、科技攻關、設備更新改造、生態(tài)環(huán)保、基本民生、區(qū)域協(xié)調等重點領域和結構性發(fā)展機會的投入，著力以消費和投資拉動需求，努力穩(wěn)定市場合理預期和社會總需求，有效彌補有效需求，推動科技、產業(yè)、金融良性循環(huán)，形成共促高質量發(fā)展合力的良好局面。

2023年貨幣政策等各項宏觀政策會繼續(xù)突出穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中有進、穩(wěn)健有效，保持連續(xù)性、穩(wěn)定性、可持續(xù)性，提高前瞻性、針對性、有效性，把握好政策的節(jié)奏、力度和重點，既保證穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價，又確保調結構、換動能、促改革、促開放、促發(fā)展。（經濟日報記者 陳果靜整理）

賽迪研究院工業(yè)經濟研究所工業(yè)運行研究室主任喬寶華：用好產業(yè)政策鍛造發(fā)展優(yōu)勢

2022年中央經濟工作會議強調，2023年要加大宏觀政策調控力度，加強各類政策協(xié)調配合，形成共促高質量發(fā)展合力。作為宏觀調控政策體系重要組成部分，產業(yè)政策要發(fā)展和安全并舉，這對穩(wěn)定經濟運行、推動經濟高質量發(fā)展至關重要。產業(yè)穩(wěn)則經濟穩(wěn)，發(fā)揮產業(yè)政策效能助力穩(wěn)增長建議以下三方面著手：

一是狠抓傳統(tǒng)產業(yè)改造升級和戰(zhàn)略性新興產業(yè)培育壯大。產業(yè)政策聚焦的重點是增強產業(yè)新動能，要堅持傳統(tǒng)產業(yè)和新興產業(yè)協(xié)同發(fā)力，既要通過實施產業(yè)基礎再造工程和重大技術裝備攻關工程等，加快推動傳統(tǒng)產業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展；也要加快新能源、人工智能、生物制造、綠色低碳、量子計算等前沿技術研發(fā)和應用推廣，推動形成新技術新產業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，加速培育新的增長引擎。

二是著力補強產業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)。產業(yè)政策“安全”的重點是提升產業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平，這是保障經濟穩(wěn)定運行的關鍵。提升產業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平，需要聚焦制造業(yè)重點產業(yè)鏈，找準關鍵核心技術和零部件薄弱環(huán)節(jié)，集中優(yōu)質資源合力攻關，保證產業(yè)體系自主可控和安全可靠，確保國民經濟循環(huán)暢通。

三是著力鍛造新的產業(yè)競爭優(yōu)勢。產業(yè)政策堅持“發(fā)展和安全并舉”，核心還是要鞏固和提升在全球產業(yè)分工中的地位和競爭力。當前全球能源加速轉型，帶動全球產業(yè)結構和產業(yè)布局也加速調整，要善于抓住新機遇，勇于開辟新領域，敢于制勝新賽道。在落實碳達峰碳中和目標任務過程中，要先立后破，要依托我國強大的裝備制造能力和超大規(guī)模市場優(yōu)勢，充分發(fā)揮核心技術和關鍵產業(yè)鏈優(yōu)勢，著力鍛造新的產業(yè)競爭優(yōu)勢。

要最大限度發(fā)揮產業(yè)政策效能，還有兩個關鍵點不容忽視。一是優(yōu)化產業(yè)政策實施方式。隨著我國經濟進入高質量發(fā)展階段，產業(yè)政策也要由差異化、選擇性向普惠化、功能性轉變，要保障各類市場主體公平競爭，激活市場信心，要在基礎研究等市場失靈領域進一步加大政府投入；二是推動“科技—產業(yè)—金融”良性循環(huán)。產業(yè)的發(fā)展和安全，離不開財政稅收、貨幣金融、科技攻關、能源要素等方方面面的支持和保障，要注重推動科技—產業(yè)—金融之間的良性循環(huán)，加快建設實體經濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代化產業(yè)體系，推動經濟高質量發(fā)展。（經濟日報記者 李芃達整理）

中國科學技術發(fā)展戰(zhàn)略研究院技術預測與統(tǒng)計分析研究所所長玄兆輝：推動科技政策聚焦自立自強

2022年中央經濟工作會議是在黨的二十大之后召開的一次重要會議，是對二十大重要戰(zhàn)略部署的細化與落實，會議作出了“2023年我國經濟運行有望總體回升”的重大判斷。

當前我國經濟恢復的基礎尚不牢固，需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力仍然較大，外部環(huán)境動蕩不安，給我國經濟帶來的影響加深。在這一背景下，科技政策作為重要宏觀政策之一，其定位是聚焦自立自強，表明了黨中央加快實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的堅強決心。

科技政策不能單打獨斗，為提升各項政策整體效能，會議提出要加大宏觀政策調控力度，加強各類政策協(xié)調配合，形成共促高質量發(fā)展合力。因此，在落實科技政策過程中，需要做到如下三點：

一是依托積極的財政政策，持續(xù)支持以國家戰(zhàn)略需求為導向的原創(chuàng)性引領性科技攻關，為高質量發(fā)展提供新動能新優(yōu)勢。

二是利用穩(wěn)健的貨幣政策，引導金融機構加大對科技創(chuàng)新領域支持力度，尤其是對基礎研究、原創(chuàng)技術的支持要做到精準有力。

三是各類政策需要協(xié)同發(fā)力，培育壯大戰(zhàn)略性新興產業(yè)，加快傳統(tǒng)產業(yè)改造升級，實現(xiàn)“科技—產業(yè)—金融”良性循環(huán)，推動創(chuàng)新鏈、產業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈深度融合。

會議強調，2023年要堅持穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進，科技工作聚焦自立自強正是穩(wěn)中求進工作總基調的充分體現(xiàn)。

2023年科技工作要堅持“四個面向”。聚焦國家戰(zhàn)略需求和關鍵核心技術，布局實施一批國家重大科技項目，充分發(fā)揮政府在關鍵核心技術攻關中的組織作用，提升產業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平。

2023年科技工作要深化體制機制改革。完善新型舉國體制，提升政府科技投入整體效能。突出企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，加強企業(yè)主導的產學研深度融合，提高科技成果轉化和產業(yè)化水平。營造良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

2023年科技工作要統(tǒng)籌各類政策工具。統(tǒng)籌教育、科技、人才工作，推進科教協(xié)同自主培養(yǎng)創(chuàng)新人才的能力和質量，同時加快引進高端人才。統(tǒng)籌推進國際和區(qū)域科技創(chuàng)新中心、世界重要人才中心和創(chuàng)新高地建設。（經濟日報記者 佘惠敏整理）

國務院發(fā)展研究中心研究員馮文猛：發(fā)揮社會政策民生兜底作用

2022年中央經濟工作會議明確提出，社會政策要兜牢民生底線，這既明確了2023年社會政策的工作重點，也凸顯了2023年經濟工作全局中民生工作的重要性。

就業(yè)是最大的民生。2023年需要落實落細就業(yè)優(yōu)先政策，延續(xù)對遭受疫情沖擊明顯行業(yè)和人群就業(yè)支持的同時，把促進青年特別是高校畢業(yè)生就業(yè)工作擺在更加突出位置，集個人、學校、企業(yè)、政府和家庭等合力，大力拓展就業(yè)渠道，努力增加就業(yè)崗位，積極引導就業(yè)預期，全力解決好1158萬高校畢業(yè)生的就業(yè)問題。

面對勞動力供需和就業(yè)結構中發(fā)生的長期性變化，既要適時實施漸進式延遲法定退休年齡政策，進一步發(fā)揮中老年勞動者潛力，也要加強新就業(yè)形態(tài)勞動者權益保障，積極鼓勵新就業(yè)形態(tài)勞動者更好發(fā)展，將更多新就業(yè)形態(tài)勞動者納入到城鎮(zhèn)職工社會保障范圍內。同時，進一步做好社保制度隨勞動者流動的異地銜接，穩(wěn)妥推進養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌。

及時有效緩解結構性物價上漲給部分困難群眾帶來的影響，既要多措并舉努力消除引發(fā)物價上漲的源頭，也要根據(jù)物價變化靈活調整社會救助機制，保障好因疫因災遇困群眾和老弱病殘等特殊群體的基本生活。歲末年初，更要強化市場保供穩(wěn)價，加強煤電油氣運調節(jié)，確保群眾溫暖安全過冬。

構建高效的防疫體制機制和醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，在進一步加大區(qū)域性醫(yī)療中心建設時，加大各類資源對基層和薄弱地區(qū)傾斜，推動優(yōu)質醫(yī)療資源擴容下沉和區(qū)域均衡布局。應對疫情近期變化沖擊，需要因時因勢優(yōu)化疫情防控措施，認真落實新階段疫情防控各項舉措，保障好群眾的就醫(yī)用藥，重點抓好老年人和患基礎性疾病群體的防控，著力保健康、防重癥。

完善生育支持政策體系，積極應對人口老齡化少子化，需要強化基本公共服務，增加多元供給，加大資金補貼，推進設施建設，降低家庭養(yǎng)育成本，積極發(fā)展養(yǎng)老服務，進一步發(fā)掘老年人力資本，推動以少兒和老年人為核心的全齡友好型社會建設。（經濟日報記者 韓秉志整理）