省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳堅(jiān)持“四個(gè)統(tǒng)一” 持續(xù)優(yōu)化工程建設(shè)項(xiàng)目審批

近年來(lái)，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳持續(xù)深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)審批流程、審批系統(tǒng)、審管體系、監(jiān)管方式“四個(gè)統(tǒng)一”，審批用時(shí)從200余個(gè)工作日壓減到100個(gè)工作日以內(nèi)，今年上半年，社會(huì)投資、政府投資兩類項(xiàng)目從立項(xiàng)到開工審批效率均位居全國(guó)第三。一是統(tǒng)一審批流程。將全流程審批服務(wù)事項(xiàng)劃分為最多4個(gè)審批階段，每個(gè)階段實(shí)行“一家牽頭、并聯(lián)辦理、限時(shí)辦結(jié)”。推出10張主題式審批流程圖和120余項(xiàng)改革措施，對(duì)高頻和民生項(xiàng)目實(shí)行精準(zhǔn)審批。二是統(tǒng)一審批系統(tǒng)。工程審批系統(tǒng)先后與13個(gè)部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)、“愛(ài)山東”移動(dòng)端互聯(lián)互通，覆蓋省市縣三級(jí)和各審批服務(wù)事項(xiàng)，推動(dòng)“交房即辦證”、項(xiàng)目審批“掌上辦”等普遍實(shí)施。今年以來(lái)，全省累計(jì)為3.64萬(wàn)個(gè)項(xiàng)目辦理審批業(yè)務(wù)10.66萬(wàn)件。全面推行消防、人防和水電氣熱信等施工圖數(shù)字化聯(lián)審。三是統(tǒng)一審批體系。下放工程建設(shè)鏈條省級(jí)權(quán)力44項(xiàng)，統(tǒng)一將40余個(gè)許可事項(xiàng)劃轉(zhuǎn)到市縣行政審批局集中實(shí)施。全面實(shí)行“一張表單”，申請(qǐng)人每個(gè)階段只需在線填寫一張綜合申請(qǐng)表、提交一套材料，全流程申報(bào)材料壓減40%以上。四是統(tǒng)一監(jiān)管方式。建立起以“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。加強(qiáng)信用審批聯(lián)動(dòng)，推行“信易批”模式。推動(dòng)工程建設(shè)領(lǐng)域31類、2200余家中介機(jī)構(gòu)入駐“中介超市”，供市場(chǎng)主體擇優(yōu)選擇、自主評(píng)價(jià)。全面推行市政公用聯(lián)合報(bào)裝，變“被動(dòng)審批”為“主動(dòng)服務(wù)”。

各市認(rèn)真貫徹國(guó)家和省改革部署要求，進(jìn)一步優(yōu)化審批機(jī)制，加快流程再造，壓縮審批時(shí)限，助力項(xiàng)目早日開工建設(shè)，涌現(xiàn)出一批好經(jīng)驗(yàn)好做法。

濟(jì)南市聚力打造工程建設(shè)項(xiàng)目極簡(jiǎn)審批模式

濟(jì)南市以極簡(jiǎn)審批為導(dǎo)向，精準(zhǔn)聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)和突出問(wèn)題，推出“拿地即開工、建成即使用”“分段限時(shí)聯(lián)合驗(yàn)收”“多諾合一”等一批改革創(chuàng)新舉措，不斷提速工程建設(shè)項(xiàng)目審批。根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部公布的2021年度工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革評(píng)估結(jié)果顯示，濟(jì)南市在參評(píng)的全國(guó)31個(gè)省(區(qū)、市)的36個(gè)樣本城市中排名第6位。一是前置集成審批，實(shí)現(xiàn)“拿地即開工”。建設(shè)單位可提前進(jìn)入設(shè)計(jì)方案聯(lián)合審查，對(duì)10個(gè)部門的25個(gè)事項(xiàng)實(shí)行并聯(lián)審批，建設(shè)單位施工圖設(shè)計(jì)文件審查合格并取得不動(dòng)產(chǎn)登記證后，即可核發(fā)施工許可證。對(duì)24個(gè)事項(xiàng)采取“零要件”告知承諾制審批，對(duì)劃入同一部門的告知承諾制審批事項(xiàng)再集成，實(shí)行“多諾合一”。打造“多證連發(fā)”極簡(jiǎn)模式，將建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案編制審查環(huán)節(jié)整體由供地后移至供地前，供地時(shí)將方案附圖納入供地條件，帶方案出讓土地項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)1個(gè)工作日內(nèi)建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建筑工程施工許可證、不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證等“多證連發(fā)”。二是創(chuàng)新驗(yàn)收模式，推動(dòng)“建成即使用”。推行分段聯(lián)合驗(yàn)收，按照“進(jìn)度相似、并聯(lián)打包”原則，集成12項(xiàng)驗(yàn)收內(nèi)容，由項(xiàng)目主體單位靈活選擇分兩期、“一站式”或“菜單式”驗(yàn)收。推行分類限時(shí)驗(yàn)收，根據(jù)項(xiàng)目類型，分類限時(shí)完成驗(yàn)收，一般項(xiàng)目竣工聯(lián)合驗(yàn)收時(shí)限壓縮至12個(gè)工作日以內(nèi);社會(huì)投資簡(jiǎn)易低風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目實(shí)行“一站式”聯(lián)合驗(yàn)收，時(shí)限為7個(gè)工作日;工業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)類項(xiàng)目，時(shí)限不超過(guò)3個(gè)工作日。推行實(shí)體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目“先用后驗(yàn)”，對(duì)工業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)等實(shí)體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，允許主體結(jié)構(gòu)驗(yàn)收與施工交叉進(jìn)行，建成后完成工程質(zhì)量竣工驗(yàn)收監(jiān)督及消防竣工驗(yàn)收(含備案抽查)即可先投入使用，其余竣工驗(yàn)收手續(xù)可在承諾時(shí)限內(nèi)按聯(lián)合驗(yàn)收要求完成。三是強(qiáng)化數(shù)據(jù)支撐，推動(dòng)“全流程網(wǎng)辦”。推行全流程在線審批，工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)打通37個(gè)系統(tǒng)，將17個(gè)部門、47個(gè)審批事項(xiàng)及評(píng)估評(píng)審、中介服務(wù)、市政公用服務(wù)等事項(xiàng)全部一體化在線運(yùn)行，構(gòu)建“一份辦事指南、一張申請(qǐng)表單、一套申報(bào)材料、完成多項(xiàng)審批”的審批模式。實(shí)行全過(guò)程“亮燈”管理，加強(qiáng)對(duì)審批環(huán)節(jié)全程跟蹤督辦及審批時(shí)間節(jié)點(diǎn)控制，所有審批數(shù)據(jù)5分鐘之內(nèi)上傳上級(jí)系統(tǒng)，杜絕“體外循環(huán)”“隱形審批”。推行全智能掌上辦理，系統(tǒng)接入“愛(ài)山東·泉城辦”移動(dòng)端，設(shè)置“我的項(xiàng)目”“我的辦件”等欄目，企業(yè)可一鍵點(diǎn)擊查看項(xiàng)目信息、備案信息，實(shí)時(shí)查詢申請(qǐng)進(jìn)度、當(dāng)前環(huán)節(jié)、辦理時(shí)限等，推動(dòng)項(xiàng)目申報(bào)辦理升級(jí)為“隨時(shí)隨地掌上辦”。

煙臺(tái)市優(yōu)化項(xiàng)目服務(wù)大力推進(jìn)工程領(lǐng)域?qū)徟崴僭鲂?/strong>

煙臺(tái)市聚焦解決項(xiàng)目建設(shè)堵點(diǎn)、難點(diǎn)，充分發(fā)揮縣區(qū)主觀能動(dòng)性，從優(yōu)化幫辦服務(wù)、發(fā)揮系統(tǒng)作用、再造審批流程等方面，推動(dòng)工程建設(shè)項(xiàng)目審批內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、全方位改革，審批效能得到大幅提升。一是強(qiáng)化幫辦代辦，項(xiàng)目服務(wù)更優(yōu)。堅(jiān)持“項(xiàng)目為王、效率至上”理念，以貼心幫辦全力推進(jìn)項(xiàng)目審批建設(shè)提速增效。比如，招遠(yuǎn)市組建項(xiàng)目管家團(tuán)隊(duì)，建立“1十1十N”服務(wù)機(jī)制，為建設(shè)單位提供“一對(duì)一”無(wú)償幫代辦服務(wù)。今年以來(lái)，項(xiàng)目管家累計(jì)上門服務(wù)70余次，解答各類咨詢、問(wèn)題150余個(gè)。棲霞市開通重大項(xiàng)目審批綠色通道，為每個(gè)投資項(xiàng)目配置一個(gè)服務(wù)專班，打造一套全流程個(gè)性化審批服務(wù)方案，并提供政策兌現(xiàn)、招工引才、金融信貸等后續(xù)跟蹤服務(wù)，推進(jìn)項(xiàng)目早落地、早建設(shè)、早投產(chǎn)。二是強(qiáng)化系統(tǒng)提升，審批服務(wù)更快。進(jìn)一步優(yōu)化工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)功能，推動(dòng)與其他系統(tǒng)互聯(lián)互通，審批部門、監(jiān)管部門、辦事企業(yè)三方可通過(guò)系統(tǒng)宏觀把控項(xiàng)目審批流程，實(shí)現(xiàn)審批全流程掛圖作戰(zhàn)。比如，棲霞市開發(fā)了“工程項(xiàng)目審批一手通”APP,審批環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)全程留痕，全市所有項(xiàng)目信息均在“手機(jī)端、電腦端、大屏端、窗口端”同步展示，項(xiàng)目辦理更加透明、公開。優(yōu)化“一手通”APP互動(dòng)功能，暢通政企雙向溝通和內(nèi)部監(jiān)督渠道，有效解決交流不通暢、督導(dǎo)不及時(shí)等難題。自APP運(yùn)行以來(lái)，企業(yè)咨詢回復(fù)率、及時(shí)率、滿意率均為100%。招遠(yuǎn)市研發(fā)“賦碼認(rèn)定”功能，提升工程建設(shè)項(xiàng)目審批服務(wù)全程網(wǎng)辦深度，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)全流程審批“一碼”查詢和應(yīng)用。三是強(qiáng)化流程再造，申報(bào)材料更少。通過(guò)重組再造項(xiàng)目審批流程，大力精簡(jiǎn)申請(qǐng)材料，企業(yè)不再需要重復(fù)提交、當(dāng)面提交紙質(zhì)材料，節(jié)省了人力和時(shí)間成本。比如，招遠(yuǎn)市拓展“模擬審批”應(yīng)用范圍，推行“驗(yàn)登合一”融合辦理新模式，實(shí)現(xiàn)竣工驗(yàn)收備案、不動(dòng)產(chǎn)登記“一鏈辦理”，1天內(nèi)實(shí)現(xiàn)四證齊發(fā)，累計(jì)對(duì)30多個(gè)項(xiàng)目開展“模擬審批”，28個(gè)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)“拿地即開工”“四證齊發(fā)”。棲霞市推進(jìn)工程審批管理系統(tǒng)與閉環(huán)直通系統(tǒng)雙向流程再造，先后取消7類備案材料，全市投資項(xiàng)目申報(bào)材料壓減600以上、審批時(shí)限壓縮1/3以上，有力推動(dòng)了今年總投資410億元的80個(gè)工程項(xiàng)目全部開工建設(shè)。

威海市推行施工許可審批“七合一”助推工程建設(shè)項(xiàng)目加速落地建設(shè)

威海市聚焦加快推進(jìn)項(xiàng)目落地建設(shè)，全面推進(jìn)施工許可審批流程再造，將分散在行政審批、住建、人防等部門的7個(gè)審批事項(xiàng)整合為1個(gè)事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)主體辦理、一張表單申請(qǐng)、出具一個(gè)施工綜合許可證”。目前，已為270余個(gè)項(xiàng)目集成辦理了建筑工程施工綜合許可，單個(gè)項(xiàng)目平均節(jié)約辦事時(shí)間13天。一是整合事項(xiàng)、再造流程，推動(dòng)事項(xiàng)辦理標(biāo)準(zhǔn)化。實(shí)質(zhì)整合審批事項(xiàng)，將建筑工程施工許可、防空地下室建設(shè)許可等7個(gè)事項(xiàng)整合為建筑工程施工綜合許可1個(gè)事項(xiàng)，將不同辦理流程整合為1套流程，審批環(huán)節(jié)由18個(gè)精簡(jiǎn)為2個(gè)。調(diào)整合并實(shí)施主體，采取委托辦理、窗口前移、刻制“二號(hào)章”等方式，理順審批職權(quán)關(guān)系，將事項(xiàng)統(tǒng)一由市區(qū)兩級(jí)行政審批服務(wù)局實(shí)施。統(tǒng)一辦理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，用通俗易懂的語(yǔ)言，制定事項(xiàng)要素、申請(qǐng)材料、審批流程、證照結(jié)果4個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化手冊(cè)，將多個(gè)申請(qǐng)表單整合為一張綜合申請(qǐng)表單，實(shí)行“一表申請(qǐng)”、全市無(wú)差別辦理。二是數(shù)據(jù)共享、承諾即辦，推動(dòng)申報(bào)流程便利化。精簡(jiǎn)申請(qǐng)材料，將工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)與人口庫(kù)、法人庫(kù)、電子證照庫(kù)等數(shù)據(jù)庫(kù)全面對(duì)接，推動(dòng)數(shù)據(jù)共享，申請(qǐng)?zhí)顖?bào)要素由600余個(gè)精簡(jiǎn)為162個(gè)。工程規(guī)劃許可證、不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證、中標(biāo)通知書等實(shí)現(xiàn)“免提交”，壓減申請(qǐng)材料90%以上。全面推行告知承諾制，一次性告知申請(qǐng)人事項(xiàng)辦理?xiàng)l件、標(biāo)準(zhǔn)和告知承諾的法律責(zé)任，申請(qǐng)人作出承諾后先準(zhǔn)予告知承諾審批。探索推行“獨(dú)任審批”，由窗口審批人員獨(dú)立完成從受理到準(zhǔn)予許可的全流程在線審批，最長(zhǎng)不超過(guò)1小時(shí)辦結(jié)。系統(tǒng)增設(shè)“施工綜合許可”模塊，通過(guò)關(guān)聯(lián)項(xiàng)目代碼和建設(shè)單位統(tǒng)一社會(huì)信用代碼，制作核發(fā)許可證。將建筑工程施工許可證、工程質(zhì)量監(jiān)督登記證書等審批結(jié)果文件集成于“二維碼”，具備查詢、驗(yàn)證等功能，實(shí)現(xiàn)“一證集成、七證通用”。三是主動(dòng)靠前、上門服務(wù)，推動(dòng)全程服務(wù)精準(zhǔn)化。推行全量幫辦、全員代辦、全程包辦，建立“一對(duì)一”項(xiàng)目聯(lián)系制度，提供政策咨詢、流程指導(dǎo)、業(yè)務(wù)輔導(dǎo)等服務(wù)，做到“一個(gè)項(xiàng)目、一個(gè)團(tuán)隊(duì)、一跟到底”。搭建項(xiàng)目“數(shù)據(jù)庫(kù)”，為158個(gè)項(xiàng)目單位制作專屬“集成二維碼”，在審批節(jié)點(diǎn)向項(xiàng)目單位精準(zhǔn)推送辦理進(jìn)度、注意事項(xiàng)等相關(guān)信息，項(xiàng)目單位可隨時(shí)查詢辦理情況。采取上門走訪、召開座談會(huì)等方式，積極進(jìn)行政策輔導(dǎo)，解釋政策流程，推動(dòng)政策直達(dá)。目前，已走訪項(xiàng)目單位800余個(gè)，提供政策服務(wù)3000余人次，解決問(wèn)題1500余個(gè)。

德州市推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批領(lǐng)域“中介超市”深度應(yīng)用

德州市通過(guò)系統(tǒng)互聯(lián)互通、成果自動(dòng)調(diào)取、規(guī)范服務(wù)用時(shí)等措施，全力推進(jìn)“中介超市”在工程建設(shè)項(xiàng)目審批領(lǐng)域的深度應(yīng)用，將中介服務(wù)納入項(xiàng)目審批全過(guò)程管理，有效促進(jìn)中介服務(wù)質(zhì)效。一是系統(tǒng)互聯(lián)互通，數(shù)據(jù)一碼共享。對(duì)接省、市兩級(jí)“中介超市”與工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)互通、數(shù)據(jù)共享。以項(xiàng)目立項(xiàng)代碼為“鑰匙”，凡是通過(guò)“中介超市”達(dá)成委托協(xié)議，為本市行政區(qū)劃內(nèi)工程建設(shè)項(xiàng)目提供中介服務(wù)的，均可通過(guò)項(xiàng)目立項(xiàng)代碼實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目信息、服務(wù)交易信息、服務(wù)成果、服務(wù)機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)信息等4項(xiàng)關(guān)鍵數(shù)據(jù)“一碼共享”，為規(guī)范中介服務(wù)奠定基礎(chǔ)。二是自動(dòng)調(diào)取成果，實(shí)現(xiàn)全程網(wǎng)辦。對(duì)于通過(guò)“中介超市”委托的中介服務(wù)，由服務(wù)機(jī)構(gòu)通過(guò)“中介超市”上傳服務(wù)成果。建設(shè)單位在系統(tǒng)申請(qǐng)相關(guān)審批事項(xiàng)時(shí)，綜合受理窗口經(jīng)建設(shè)單位授權(quán)可直接調(diào)取項(xiàng)目服務(wù)成果作為申請(qǐng)材料，無(wú)需重復(fù)上傳，簡(jiǎn)化了申報(bào)流程。系統(tǒng)聯(lián)通以來(lái)，已為25個(gè)建設(shè)項(xiàng)目線上調(diào)取中介服務(wù)成果26份，實(shí)現(xiàn)紙質(zhì)材料零提交。三是開展綜合評(píng)價(jià)，提升服務(wù)質(zhì)效。“中介超市”實(shí)時(shí)向系統(tǒng)反饋中介服務(wù)成交時(shí)間、成果上傳時(shí)間等信息，將中介服務(wù)“隱性”用時(shí)全面納入工程建設(shè)項(xiàng)目審批全流程規(guī)范管理。事項(xiàng)辦結(jié)后，采購(gòu)主體、審批部門分別通過(guò)“中介超市”、工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)對(duì)中介機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量、效率進(jìn)行評(píng)價(jià)。制定《網(wǎng)上中介超市考核管理辦法》，建立中介機(jī)構(gòu)評(píng)分情況通報(bào)制度，將五星機(jī)構(gòu)納入“誠(chéng)信中介”專區(qū)予以優(yōu)先推介，對(duì)評(píng)分結(jié)果較差或存在違規(guī)行為的機(jī)構(gòu)予以通報(bào)批評(píng)，形成了優(yōu)勝劣汰的良性競(jìng)爭(zhēng)格局。截至目前，已對(duì)627家中介機(jī)構(gòu)開展綜合評(píng)價(jià)，其中42個(gè)五星機(jī)構(gòu)被優(yōu)先推介。(法規(guī)處)