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各市人力資源社會保障局、發(fā)展改革委、交通運輸局、商務(wù)局、市場監(jiān)管局、醫(yī)保局、郵政管理局、中級人民法院、總工會：

為深入推動落實《山東省人力資源和社會保障廳等八部門關(guān)于維護新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權(quán)益的實施意見》（魯人社發(fā)〔2021〕15號），做好新形勢下穩(wěn)就業(yè)、保就業(yè)工作，現(xiàn)制定以下十二條措施。

一、明確權(quán)利義務(wù)關(guān)系。對依托互聯(lián)網(wǎng)平臺實現(xiàn)就業(yè)的網(wǎng)約配送員、網(wǎng)約車駕駛員、網(wǎng)約貨車司機、互聯(lián)網(wǎng)營銷師等新就業(yè)形態(tài)勞動者，根據(jù)用工事實認定其與企業(yè)之間的關(guān)系。企業(yè)招用勞動者，符合《關(guān)于確立勞動關(guān)系有關(guān)事項的通知》(勞社部發(fā)〔2005〕12號)第一條規(guī)定情形的，應(yīng)當(dāng)依法訂立勞動合同，履行用人單位責(zé)任。不完全符合確立勞動關(guān)系情形但企業(yè)對勞動者進行勞動管理（以下簡稱不完全符合確立勞動關(guān)系情形）的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)與勞動者訂立書面協(xié)議，通過協(xié)商明確雙方的權(quán)利義務(wù)。個人依托平臺自主開展經(jīng)營活動、從事自由職業(yè)等，按照民事法律調(diào)整雙方的權(quán)利義務(wù)；企業(yè)與勞動者約定其以個體經(jīng)營者身份完成工作，但對勞動者進行勞動過程管理的，根據(jù)用工事實界定成立勞動關(guān)系或者不完全符合確立勞動關(guān)系情形。（省人力資源社會保障廳、省法院牽頭，省直各行業(yè)主管部門按職責(zé)分工負責(zé)）

    二、有效保障勞動報酬。企業(yè)應(yīng)當(dāng)遵循按勞分配原則，科學(xué)制定勞動報酬規(guī)章制度，合理確定勞動者的勞動報酬，向提供正常勞動的勞動者按時足額支付不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的勞動報酬。企業(yè)安排勞動者法定節(jié)假日勞動的，應(yīng)當(dāng)支付高于正常工作時間勞動報酬的合理報酬。（省人力資源社會保障廳、省法院牽頭，省直各行業(yè)主管部門按職責(zé)分工負責(zé)）

    三、合理安排休息休假。企業(yè)應(yīng)當(dāng)落實國家關(guān)于職工工作時間、休息休假等法律法規(guī)。企業(yè)和勞動者協(xié)商達成一致意見的，在勞動合同或者協(xié)議中明確工時和休息休假辦法。企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家法定工時制度合理確定勞動定額，確定的勞動定額應(yīng)當(dāng)使本企業(yè)同崗位90%以上的勞動者在法定工作時間內(nèi)能夠完成。網(wǎng)約車、外賣送餐等平臺企業(yè)應(yīng)當(dāng)合理管控勞動者在線工作時長，對連續(xù)工作超過4小時的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置不少于20分鐘的工間休息時間。（省人力資源社會保障廳牽頭，省直各行業(yè)主管部門按職責(zé)分工負責(zé)）

四、優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。進一步落實《山東省“十四五”公共服務(wù)規(guī)劃》《山東省基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)（2021版）》，推動新就業(yè)形態(tài)勞動者享有均等基本公共就業(yè)服務(wù)。充分發(fā)揮省級及以上雙創(chuàng)示范基地引領(lǐng)效應(yīng)，推動共享經(jīng)濟、“互聯(lián)網(wǎng)+”等新業(yè)態(tài)新模式健康發(fā)展，創(chuàng)造更多元、更穩(wěn)定的新就業(yè)崗位。優(yōu)化新就業(yè)形態(tài)就業(yè)供需匹配，以進城務(wù)工人員、有轉(zhuǎn)移就業(yè)意愿的農(nóng)村勞動力、離校未就業(yè)高校畢業(yè)生等群體為重點，提供就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、培訓(xùn)、維權(quán)等全方位服務(wù)。落實新就業(yè)形態(tài)靈活就業(yè)意外傷害保險補貼，補貼標(biāo)準(zhǔn)每人每年不高于100元。（省人力資源社會保障廳、省發(fā)展改革委牽頭，省直各行業(yè)主管部門按職責(zé)分工負責(zé)）

五、促進職業(yè)技能發(fā)展。健全完善產(chǎn)教融合推進機制，抓好“企業(yè)+基地+平臺”產(chǎn)教融合建設(shè)培育，為新就業(yè)形態(tài)領(lǐng)域提供支撐。貫徹落實國家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)具備條件的企業(yè)、社會培訓(xùn)評價組織開展新就業(yè)形態(tài)領(lǐng)域技能等級評價服務(wù)，暢通勞動者職業(yè)技能上升通道。鼓勵支持新就業(yè)形態(tài)勞動者參加職業(yè)技能培訓(xùn)，探索建立適合新就業(yè)形態(tài)的技能提升和就業(yè)促進工作模式，為提升勞動者素質(zhì)和職業(yè)技能水平提供支持。（省人力資源社會保障廳、省發(fā)展改革委牽頭，省直各行業(yè)主管部門按職責(zé)分工負責(zé)）

六、維護社會保險權(quán)益。企業(yè)和與其建立勞動關(guān)系的勞動者，應(yīng)當(dāng)依法參加社會保險。鼓勵靈活就業(yè)人員以個人身份在就業(yè)地或戶籍地參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險、職工基本醫(yī)療保險。積極引導(dǎo)未參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險、職工基本醫(yī)療保險的新就業(yè)形態(tài)勞動者參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險。扎實推進基層快遞網(wǎng)點優(yōu)先參加工傷保險,按照國家安排有序推進貨車司機群體參加工傷保險工作。（省人力資源社會保障廳、省醫(yī)保局牽頭，省直各行業(yè)主管部門按職責(zé)分工負責(zé)）

七、扎實推進建會入會。將新就業(yè)形態(tài)企業(yè)納入優(yōu)先建會清單，大力推行“重點建、行業(yè)建、兜底建”模式，創(chuàng)新建設(shè)網(wǎng)上工會組織系統(tǒng)，實現(xiàn)“掃碼”入會轉(zhuǎn)會，推動新就業(yè)形態(tài)企業(yè)依法普遍建立工會。組織開展“新就業(yè)形態(tài)勞動者建會入會創(chuàng)新案例征集評選”活動，完善網(wǎng)上工會組織系統(tǒng)職工e家，開展網(wǎng)上工會活動，激發(fā)工會組織活力。（省總工會牽頭，省直各行業(yè)主管部門按職責(zé)分工負責(zé)）

八、推動開展集體協(xié)商。提升集體協(xié)商實效，新業(yè)態(tài)工會組織與企業(yè)方、行業(yè)協(xié)會應(yīng)加強溝通聯(lián)系，提出集體協(xié)商要約，圍繞勞動報酬、獎懲機制、安全保障等勞動者關(guān)心的利益訴求，推動職工方和企業(yè)方開展集體協(xié)商，提高職工參與度，適時開展新就業(yè)形態(tài)集體協(xié)商典型線上集中展示。（省總工會牽頭，省直各行業(yè)主管部門按職責(zé)分工負責(zé)）

九、做好工會法律援助服務(wù)。健全完善線上工會法律服務(wù)系統(tǒng)，為新就業(yè)形態(tài)勞動者提供在線普法宣傳、法律咨詢、法律援助等服務(wù)。在新就業(yè)形態(tài)勞動者人數(shù)多的鎮(zhèn)街以及企業(yè)集中的園區(qū)設(shè)立工會法律援助服務(wù)站點，擴大法律援助覆蓋面。開展“新就業(yè)形態(tài)勞動者法律服務(wù)月”等公益法律服務(wù)行動。（省總工會牽頭負責(zé)）

十、開展關(guān)心關(guān)愛活動。加強工會戶外勞動者服務(wù)站點規(guī)范化建設(shè)和日常服務(wù)管理，加強新就業(yè)形態(tài)企業(yè)職工之家建設(shè)，提升整體服務(wù)能力。對新就業(yè)形態(tài)勞動者中的困難群體，凡是符合工會幫扶條件的，全部納入困難職工檔案，提供常態(tài)化送溫暖和幫扶救助。開展心理健康公益巡講、心理疏導(dǎo)等活動，為新就業(yè)形態(tài)勞動者提供心理健康服務(wù)。常態(tài)化開展“夏送清涼”活動，走訪慰問奮戰(zhàn)在高溫一線新就業(yè)形態(tài)勞動者。（省總工會牽頭負責(zé)）

十一、加大監(jiān)督檢查力度。各級行業(yè)主管部門和職能部門應(yīng)當(dāng)堅持“誰主管誰負責(zé)”原則，壓實部門和屬地監(jiān)管責(zé)任，規(guī)范平臺企業(yè)經(jīng)營行為，及時約談、警示、查處侵害勞動者權(quán)益的企業(yè)。加大勞動保障監(jiān)督力度，對符合受理條件的勞動保障舉報投訴，人力資源社會保障部門應(yīng)依法受理并妥善處理。對未通過民主程序制定平臺規(guī)則及規(guī)章制度等侵害勞動者權(quán)益的企業(yè)，各行業(yè)主管部門和職能部門應(yīng)當(dāng)聯(lián)合對企業(yè)開展約談、警示、督導(dǎo)。各級工會組織應(yīng)當(dāng)加強工會勞動法律監(jiān)督，監(jiān)督企業(yè)履行用工主體責(zé)任，維護勞動者合法權(quán)益。（省人力資源社會保障廳、省總工會牽頭，省直各行業(yè)主管部門按職責(zé)分工負責(zé)）

十二、健全協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)機制。健全完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、部門監(jiān)管、法治保障、新業(yè)態(tài)企業(yè)和勞動者融入、工會行業(yè)協(xié)會參與等多方協(xié)同治理機制，加強政策銜接和工作配合，及時協(xié)調(diào)解決遇到的實際問題。部門之間要加強橫向溝通協(xié)調(diào)，強化工作協(xié)同，凝聚工作合力，一體化推進勞動者權(quán)益保障工作。各部門、單位要建立省、市、縣三級上下聯(lián)動工作機制，逐級逐項、上下一體推動工作落實。（省人力資源社會保障廳牽頭，省直各有關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé)）

                                        2022年6月10日