《關(guān)于開展“攜手行動” 促進大中小企業(yè)融通創(chuàng)新（2022-2025年） 的通知》解讀

黨中央、國務(wù)院高度重視大中小企業(yè)融通創(chuàng)新，《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》提出，“推動產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新”?！?ldquo;十四五”促進中小企業(yè)發(fā)展規(guī)劃》也對“加速產(chǎn)學(xué)研協(xié)同、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新”作了具體部署。

近日，工業(yè)和信息化部會同國家發(fā)展改革委、科技部、財政部、人力資源社會保障部、人民銀行、國務(wù)院國資委、市場監(jiān)管總局、銀保監(jiān)會、全國工商聯(lián)、國家知識產(chǎn)權(quán)局等十一部門共同印發(fā)了《關(guān)于開展“攜手行動”促進大中小企業(yè)融通創(chuàng)新（2022-2025年） 的通知》（以下簡稱《攜手行動》），提出推動大中小企業(yè)融通創(chuàng)新的新目標、新任務(wù)、新舉措。

一、關(guān)于《攜手行動》的背景意義

大中小企業(yè)融通創(chuàng)新是釋放大企業(yè)創(chuàng)新活力、激發(fā)中小企業(yè)創(chuàng)新潛力的有效渠道，是提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和競爭力的重要途徑，是構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的重要組織形式。工業(yè)和信息化部聯(lián)合國家發(fā)展改革委、財政部、國務(wù)院國資委于2018年印發(fā)了《促進大中小企業(yè)融通發(fā)展三年行動計劃》，大力推動大中小企業(yè)融通發(fā)展，培育了一批大中小企業(yè)融通型特色載體，逐步顯現(xiàn)了一些典型融通模式，融通發(fā)展覆蓋范圍不斷拓展，融通發(fā)展微生態(tài)體系初具雛形。但是，在發(fā)揮大企業(yè)引領(lǐng)帶動作用、促進中小企業(yè)融入大企業(yè)生態(tài)圈、提升融通平臺支撐能力、拓展融通維度、深化融通程度等方面還有更大的發(fā)展空間。

為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于促進大中小企業(yè)融通創(chuàng)新的決策部署，工業(yè)和信息化部聯(lián)合相關(guān)部門共同實施《攜手行動》，進一步推動大企業(yè)加強引領(lǐng)帶動，充分發(fā)揮中小企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈補鏈固鏈強鏈中的重要作用，促進產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。

二、關(guān)于《攜手行動》的工作思路

《攜手行動》通過部門聯(lián)動、上下推動、市場帶動，促進大中小企業(yè)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、數(shù)據(jù)鏈、資金鏈、服務(wù)鏈、人才鏈全面融通，著力構(gòu)建大中小企業(yè)相互依存、相互促進的企業(yè)發(fā)展生態(tài)，增強產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和競爭力，提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。計劃到2025年，引導(dǎo)大企業(yè)打造一批大中小企業(yè)融通典型模式；激發(fā)涌現(xiàn)一批協(xié)同配套能力突出的專精特新中小企業(yè)；推動形成協(xié)同、高效、融合、順暢的大中小企業(yè)融通創(chuàng)新生態(tài)，有力支撐產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈補鏈固鏈強鏈。

《攜手行動》的具體工作思路可以概括為“四個一”：一是深化一個理念。通過實施“攜手行動”，推動各地政府部門和各類市場主體進一步深化認識大中小企業(yè)融通創(chuàng)新的發(fā)展理念，凝聚融通發(fā)展共識。二是舉辦一系列活動。開展大企業(yè)攜手專精特新中小企業(yè)等一系列對接活動，發(fā)揮好政府和市場兩方面作用，深入推進大中小企業(yè)對接合作。三是推動出臺一系列支持措施。有關(guān)部門和各地方將配套實施支持大中小企業(yè)融通創(chuàng)新的具體支持措施，如優(yōu)先支持大中小企業(yè)聯(lián)合申報重點產(chǎn)品、工藝“一條龍”應(yīng)用示范等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程項目等。四是形成一批融通創(chuàng)新典型模式。通過生態(tài)構(gòu)建、基地培育、內(nèi)部孵化、賦能帶動、數(shù)據(jù)聯(lián)通等方式打造一批可復(fù)制的融通創(chuàng)新典型模式并加以推廣，不斷拓展融通創(chuàng)新的廣度和深度。

三、關(guān)于《攜手行動》的主要內(nèi)容

在大中小企業(yè)融通創(chuàng)新中，創(chuàng)新是融通的靈魂、產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)和供應(yīng)關(guān)系是融通的重要基礎(chǔ)、數(shù)據(jù)和資金是融通的關(guān)鍵要素，服務(wù)和人才是融通的重要支撐，因此《攜手行動》以創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、數(shù)據(jù)鏈、資金鏈、服務(wù)鏈、人才鏈“七條鏈”為重點，推動大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。一是打造大中小企業(yè)創(chuàng)新鏈。引導(dǎo)大企業(yè)向中小企業(yè)開放品牌、設(shè)計研發(fā)能力、儀器設(shè)備、試驗場地等各類創(chuàng)新資源要素；推動組建一批創(chuàng)新聯(lián)合體，在技術(shù)研發(fā)、標準制定、專利布局、綠色發(fā)展等方面推動大中小企業(yè)加強創(chuàng)新合作。二是鞏固大中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。組織專精特新中小企業(yè)針對產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)和大企業(yè)配套需求開展技術(shù)攻關(guān)和樣機研發(fā)；推動大企業(yè)幫助配套中小企業(yè)改進提升工藝流程、質(zhì)量管理、產(chǎn)品可靠性等水平；按產(chǎn)業(yè)鏈組織專精特新“小巨人”企業(yè)與大企業(yè)對接，助力融入大企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。三是延伸大中小企業(yè)供應(yīng)鏈。推動各地舉辦大中小企業(yè)“百場萬企”洽談會，推動工業(yè)電商舉辦工業(yè)品在線交易活動，引導(dǎo)大企業(yè)與中小企業(yè)深化拓展供應(yīng)鏈合作關(guān)系；引導(dǎo)平臺企業(yè)完善供應(yīng)鏈上下游企業(yè)利益共享機制，營造“大河有水小河滿，小河有水大河滿”的生動發(fā)展局面。四是打通大中小企業(yè)數(shù)據(jù)鏈。鼓勵大企業(yè)打造符合中小企業(yè)特點的數(shù)字化服務(wù)平臺，開發(fā)一批“小快輕準”低成本的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈協(xié)同解決方案和場景；推動垂直行業(yè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺拓展深化服務(wù)大中小企業(yè)融通的功能作用，促進產(chǎn)業(yè)鏈制造能力的集成整合和在線共享。五是優(yōu)化大中小企業(yè)資金鏈。鼓勵金融機構(gòu)結(jié)合重點產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈特點開發(fā)信貸、保險等金融產(chǎn)品，加強供應(yīng)鏈應(yīng)收賬款、訂單、倉單和存貨融資服務(wù)；引導(dǎo)各類產(chǎn)業(yè)投資基金加大對產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈上下游企業(yè)的組合式聯(lián)動投資，強化對產(chǎn)業(yè)鏈整體的融資支持力度。六是拓展大中小企業(yè)服務(wù)鏈。鼓勵各地培育大中小企業(yè)融通創(chuàng)新平臺、基地，推動中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺、制造業(yè)雙創(chuàng)平臺設(shè)立促進融通發(fā)展的服務(wù)產(chǎn)品和項目；依托大企業(yè)打造中小企業(yè)海外服務(wù)體系，帶動中小企業(yè)共同出海。七是提升大中小企業(yè)人才鏈。推動大企業(yè)打造專業(yè)化開放共享培訓(xùn)平臺，加強對產(chǎn)業(yè)鏈中小企業(yè)人才培養(yǎng)；探索建立大企業(yè)專家人才到中小企業(yè)兼職指導(dǎo)和定期派駐機制；開設(shè)中小企業(yè)經(jīng)營管理領(lǐng)軍人才培訓(xùn)促進大中小企業(yè)融通創(chuàng)新主題班，提升經(jīng)營管理人員融通對接能力。