山東省人民政府辦公廳印發(fā)深化數(shù)據(jù)賦能建設(shè)“無證明之省”實(shí)施方案的通知

山東省人民政府辦公廳

印發(fā)深化數(shù)據(jù)賦能建設(shè)“無證明之省”

實(shí)施方案的通知

魯政辦字〔2022〕50號(hào)

各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)：

《深化數(shù)據(jù)賦能建設(shè)“無證明之省”實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹實(shí)施。

山東省人民政府辦公廳

2022年5月26日

（此件公開發(fā)布）

深化數(shù)據(jù)賦能建設(shè)“無證明之省”實(shí)施方案

為深化“放管服”改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能，全面貫徹《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)電子證照擴(kuò)大應(yīng)用領(lǐng)域和全國(guó)互通互認(rèn)的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2022〕3號(hào)）等要求，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)賦能作用，深入推進(jìn)“無證明之省”建設(shè)，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，深入落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)山東工作的重要指示要求，緊緊錨定“走在前列、全面開創(chuàng)”“三個(gè)走在前”總遵循、總定位、總航標(biāo)，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，深化數(shù)字政府建設(shè)，聚焦企業(yè)和群眾經(jīng)常辦理的服務(wù)事項(xiàng)，深入推進(jìn)業(yè)務(wù)運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、數(shù)字化，創(chuàng)新數(shù)據(jù)管理和服務(wù)方式，全面推行“免證辦事”“一碼通行”，加快實(shí)現(xiàn)跨層級(jí)、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)協(xié)同管理和服務(wù)，讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿，不斷提升企業(yè)和群眾的獲得感和滿意度。

（二）工作目標(biāo)。積極拓展電子證照證明應(yīng)用和服務(wù)領(lǐng)域，深化數(shù)據(jù)共享，凡是通過電子證照、數(shù)據(jù)共享可以獲取的信息，不再要求企業(yè)和群眾提供相應(yīng)材料。2022年，持續(xù)推進(jìn)業(yè)務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，企業(yè)和群眾常用證照實(shí)現(xiàn)電子化，與實(shí)體證照同步制發(fā)和應(yīng)用，在全省范圍內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、互通互認(rèn)，建成全省統(tǒng)一的“居民碼”“企業(yè)碼（企業(yè)身份碼）”并開展試點(diǎn)應(yīng)用，使用頻率最高的前50項(xiàng)電子證照證明在政務(wù)服務(wù)和社會(huì)生活場(chǎng)景中廣泛應(yīng)用，政務(wù)服務(wù)表格（表單）字段共享率、證明材料共享率分別達(dá)到30%和40%，數(shù)據(jù)共享有效需求滿足率達(dá)到99%。2023年，全面夯實(shí)“無證明”基礎(chǔ)支撐能力，電子證照證明、電子印章等制度規(guī)則更加健全完善,“居民碼”“企業(yè)碼”拓展應(yīng)用，現(xiàn)行有效的證照證明基本實(shí)現(xiàn)電子化，使用頻率最高的前100項(xiàng)電子證照證明在政務(wù)服務(wù)和社會(huì)生活場(chǎng)景中全面應(yīng)用，政務(wù)服務(wù)表格（表單）字段共享率、證明材料共享率分別達(dá)到50%和60%。2025年，各級(jí)各部門業(yè)務(wù)運(yùn)行基本實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)字化，電子證照證明、“居民碼”“企業(yè)碼”在各領(lǐng)域全面應(yīng)用，企業(yè)和群眾“免證辦事”“一碼通行”成為常態(tài)，“免申即享”“精準(zhǔn)服務(wù)”全面推開，數(shù)字賦能惠民利企水平達(dá)到全國(guó)領(lǐng)先。

二、拓展“無證明”服務(wù)領(lǐng)域

（一）拓展個(gè)人電子證照證明應(yīng)用服務(wù)。圍繞個(gè)人出生、教育、就業(yè)、就醫(yī)、養(yǎng)老等全生命周期，加快推進(jìn)出生醫(yī)學(xué)證明、戶口簿、身份證、社會(huì)保障卡、學(xué)歷學(xué)位證、職業(yè)資格證書（職業(yè)技能等級(jí)證書）、駕駛證、結(jié)（離）婚證、不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書、不動(dòng)產(chǎn)登記證明等個(gè)人常用證照證明電子化應(yīng)用，能夠通過電子證照證明、數(shù)據(jù)共享方式查詢、核驗(yàn)相關(guān)信息的，不再要求個(gè)人提供實(shí)體證照證明或紙質(zhì)復(fù)印件，實(shí)現(xiàn)辦事所需相關(guān)信息免填寫。2022年，身份證、戶口簿、駕駛證、結(jié)（離）婚證、不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書等面向個(gè)人常用的32項(xiàng)電子證照證明開展應(yīng)用，覆蓋婚姻登記、生育登記、住房公積金異地轉(zhuǎn)移接續(xù)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、戶籍遷移、社會(huì)保障卡申領(lǐng)、養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)、異地就醫(yī)報(bào)銷、不動(dòng)產(chǎn)登記等與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的領(lǐng)域。2023年，個(gè)人電子證照證明在全生命周期各領(lǐng)域得到廣泛應(yīng)用。2025年，依托個(gè)人“數(shù)字檔案”和“多維畫像”，在出生、入學(xué)、住房、退休等領(lǐng)域，探索實(shí)現(xiàn)需求主動(dòng)感知，服務(wù)精準(zhǔn)提供。

（二）拓展企業(yè)電子證照證明應(yīng)用服務(wù)。圍繞企業(yè)開辦、經(jīng)營(yíng)、投資、清算退出等全生命周期，推動(dòng)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證、檢測(cè)認(rèn)證等企業(yè)常用證照證明電子化應(yīng)用，能夠通過電子證照、數(shù)據(jù)共享方式查詢、核驗(yàn)企業(yè)辦事所需信息的，不再要求企業(yè)提供實(shí)體證照證明或紙質(zhì)材料。2022年，以電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照為載體，對(duì)接整合食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可、工業(yè)產(chǎn)品許可等涉企證件的電子化信息，實(shí)現(xiàn)18項(xiàng)涉企常用證照證明“一照匯集”，并聯(lián)合推動(dòng)在納稅繳費(fèi)、社會(huì)保障、醫(yī)療保障、住房公積金、交通運(yùn)輸、公共資源交易、金融服務(wù)、行政執(zhí)法、市場(chǎng)監(jiān)管等場(chǎng)景中全面應(yīng)用。2023年，通過電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照關(guān)聯(lián)企業(yè)相關(guān)信息，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)企業(yè)相關(guān)信息“最多報(bào)一次”，在公共資源交易、金融服務(wù)、行政執(zhí)法等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)“掃碼驗(yàn)證”。2025年，全面深化企業(yè)大數(shù)據(jù)綜合分析應(yīng)用，進(jìn)一步提升精準(zhǔn)服務(wù)和智能監(jiān)管水平。

（三）拓展電子證照證明社會(huì)化應(yīng)用。圍繞合同訂立、人員招聘、交通出行、文化和旅游等場(chǎng)景與領(lǐng)域，積極推動(dòng)電子證照證明在企業(yè)、社會(huì)組織、個(gè)人等持證主體之間的社會(huì)化應(yīng)用。重點(diǎn)推動(dòng)老年人、學(xué)生、教師、殘疾人等群體電子證照證明在進(jìn)公園景區(qū)、交通出行等生活場(chǎng)景中應(yīng)用。鼓勵(lì)引導(dǎo)與企業(yè)生產(chǎn)和群眾生活密切相關(guān)的各行各業(yè)推行“無證明”服務(wù)。推動(dòng)電子證照證明制發(fā)單位通過“愛山東”政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、政務(wù)服務(wù)大廳等渠道定期向社會(huì)發(fā)布本行業(yè)、本領(lǐng)域電子證照證明對(duì)接和應(yīng)用規(guī)范，并提供必要的服務(wù)保障，電子證照證明使用單位及時(shí)發(fā)布電子證照證明社會(huì)化應(yīng)用場(chǎng)景清單和應(yīng)用指南，不斷提升電子證照證明社會(huì)認(rèn)可度。2022年，在5個(gè)左右的市開展電子證照證明社會(huì)化應(yīng)用試點(diǎn)。2023年，在10個(gè)左右的市實(shí)現(xiàn)全域應(yīng)用。2025年，全省各市全面實(shí)現(xiàn)亮證入場(chǎng)、掃碼服務(wù)。

（四）拓展證照證明線上線下融合應(yīng)用服務(wù)。通過政務(wù)服務(wù)平臺(tái)及其移動(dòng)端、自助終端、人工服務(wù)窗口等渠道，便捷企業(yè)和群眾依申請(qǐng)領(lǐng)取和使用電子證照，并做到線上線下融合、數(shù)據(jù)同源、同步更新。堅(jiān)持傳統(tǒng)服務(wù)方式與智能化服務(wù)創(chuàng)新并行，加強(qiáng)線下實(shí)體證照證明服務(wù)兜底保障，滿足老年人、殘疾人等各類群體需求。

三、創(chuàng)新“無證明”服務(wù)方式

（一）擴(kuò)大直接取消和告知承諾范圍，推進(jìn)“減證辦”。各級(jí)各部門繼續(xù)全面開展事項(xiàng)證照證明清理，對(duì)自行增設(shè)的事項(xiàng)證照證明一律取消，全面消除各類“奇葩證明”“循環(huán)證明”。因疫情防控等需要增設(shè)臨時(shí)證照證明的，要同步制發(fā)電子證照證明，通過“愛山東”政務(wù)服務(wù)平臺(tái)等渠道提供服務(wù)。2022年6月底前，完成現(xiàn)有事項(xiàng)證照證明的清理，并根據(jù)法律法規(guī)要求和工作實(shí)際進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。對(duì)能夠通過事中事后監(jiān)管糾正且風(fēng)險(xiǎn)可控的事項(xiàng)，以及可以通過其它方式核查的事項(xiàng)，大力推行告知承諾，不再索取有關(guān)證照證明。2022年11月底前，組織各級(jí)各部門開展實(shí)行告知承諾制的事項(xiàng)證照證明梳理工作，重點(diǎn)在戶籍管理、市場(chǎng)主體準(zhǔn)營(yíng)、資格考試、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、健康體檢、法律服務(wù)等領(lǐng)域，推出一批告知承諾“減證”事項(xiàng)。（省司法廳牽頭，省政府有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）強(qiáng)化證照證明數(shù)據(jù)共享，推廣“免證辦”。迭代發(fā)布電子證照證明“用證”事項(xiàng)清單，推動(dòng)服務(wù)事項(xiàng)直接關(guān)聯(lián)電子證照及相關(guān)數(shù)據(jù)資源，實(shí)現(xiàn)申請(qǐng)材料“自動(dòng)填”“免提交”。暢通跨部門數(shù)據(jù)核驗(yàn)渠道，按照“誰制發(fā)、誰核驗(yàn)”的原則，由數(shù)據(jù)提供部門提供電子證照證明核驗(yàn)服務(wù)。對(duì)可以立即實(shí)現(xiàn)部門核驗(yàn)的證照證明，原則上即時(shí)向需求部門提供；對(duì)需要按法定程序辦理的證照證明，數(shù)據(jù)提供部門在規(guī)定時(shí)間內(nèi)依法獲取證照證明信息后向需求部門提供。2022年9月底前，各級(jí)要對(duì)照全省普遍推行的第一批電子證照證明“用證”事項(xiàng)清單（附件1），按照“只增不減”的原則，梳理發(fā)布本地區(qū)的“用證”事項(xiàng)清單，并根據(jù)工作推進(jìn)情況，每年至少2次更新發(fā)布“用證”事項(xiàng)清單。（省政府辦公廳、省大數(shù)據(jù)局牽頭，省政府有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）加強(qiáng)碼證關(guān)聯(lián)，推行“一碼辦”。建設(shè)全省一體化“居民碼”“企業(yè)碼”服務(wù)體系，以身份證和營(yíng)業(yè)執(zhí)照為個(gè)人和企業(yè)的身份信任源點(diǎn)，全面關(guān)聯(lián)企業(yè)和群眾各類常用電子證照，推動(dòng)電子證照一體化、便利化應(yīng)用。推進(jìn)各級(jí)政務(wù)服務(wù)、便民服務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)逐步與“居民碼”“企業(yè)碼”平臺(tái)對(duì)接，在“愛山東”政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一亮碼、多碼融合、涉企許可電子證照聯(lián)動(dòng)應(yīng)用。圍繞群眾日常生活需求和企業(yè)辦事需要，在交通出行、疫情防控、健康醫(yī)療、教育服務(wù)、旅游觀光、文化體驗(yàn)、產(chǎn)品溯源等領(lǐng)域，打造一批“一碼亮證”應(yīng)用場(chǎng)景。2022年年底前，選取10個(gè)以上應(yīng)用場(chǎng)景，在部分市縣開展“一碼亮證”試點(diǎn)應(yīng)用。2023年年底前，“居民碼”“企業(yè)碼”全面關(guān)聯(lián)各類行業(yè)許可電子證照證明，擴(kuò)大“一碼亮證”應(yīng)用領(lǐng)域。2025年年底前，全面建成省內(nèi)跨部門、跨地區(qū)、跨行業(yè)的“居民碼”“企業(yè)碼”服務(wù)體系，基本實(shí)現(xiàn)全省“一碼通行”。（省大數(shù)據(jù)局、省公安廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭，省交通運(yùn)輸廳、省教育廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省衛(wèi)生健康委、省醫(yī)保局、省文化和旅游廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）應(yīng)用大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)分析，探索開展“主動(dòng)辦”。依托省一體化大數(shù)據(jù)平臺(tái)，建設(shè)企業(yè)和個(gè)人專屬服務(wù)空間，完善“一企一檔”“一人一檔”，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)，主動(dòng)感知企業(yè)和群眾的服務(wù)需求，精準(zhǔn)提供服務(wù)。2022年年底前，在出生、入學(xué)、就業(yè)、退休等領(lǐng)域先行開展試點(diǎn)。2025年年底前，在具備條件的各領(lǐng)域全面推開。（省大數(shù)據(jù)局牽頭，省政府有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

四、推進(jìn)“無證明”服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化

（一）開展事項(xiàng)梳理。按照省級(jí)統(tǒng)籌梳理、多級(jí)實(shí)施應(yīng)用的原則，分批次分領(lǐng)域?qū)φ?wù)服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化提升，實(shí)施省市縣鄉(xiāng)四級(jí)事項(xiàng)清單管理，推動(dòng)同一事項(xiàng)受理?xiàng)l件、服務(wù)對(duì)象、辦理流程、申請(qǐng)材料、法定辦結(jié)時(shí)限、辦理結(jié)果等要素在全省范圍內(nèi)統(tǒng)一，逐步實(shí)現(xiàn)同要素管理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理。2022年年底前，完成行政許可事項(xiàng)和高頻政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化提升。2023年年底前，完成全部政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化提升。（省政府辦公廳牽頭，省政府有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）規(guī)范數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。全面梳理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)涉及的申請(qǐng)材料、表單字段和辦理結(jié)果，實(shí)現(xiàn)辦事所需證照證明的各項(xiàng)要素規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。2022年年底前，初步建成全省統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)材料庫、標(biāo)準(zhǔn)字段庫。各級(jí)各部門依托一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，逐項(xiàng)完成有關(guān)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)申請(qǐng)材料、表單字段與電子證照和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的映射關(guān)聯(lián)。（省政府辦公廳牽頭，省政府有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）優(yōu)化服務(wù)流程。深化“雙全雙百”工程，對(duì)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的辦理要素、申報(bào)方式、受理方式、聯(lián)辦機(jī)制、出件方式等進(jìn)行流程再造，2022年年底前，形成一批全省統(tǒng)一的主題集成服務(wù)場(chǎng)景，全面支持表單自動(dòng)整合、信息自動(dòng)調(diào)用、證照證明自動(dòng)關(guān)聯(lián)。（省政府辦公廳牽頭，省政府有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

五、強(qiáng)化“無證明”數(shù)據(jù)供給

（一）規(guī)范電子證照證明制發(fā)。制定電子證照證明建設(shè)和規(guī)范制發(fā)工作指南，明確電子證照證明發(fā)證、持證、用證、共享、留存等各環(huán)節(jié)的責(zé)任和義務(wù)。各市、省政府各部門對(duì)各類證照證明進(jìn)行全面梳理，開展業(yè)務(wù)系統(tǒng)與電子證照系統(tǒng)、電子印章系統(tǒng)對(duì)接，推進(jìn)線上開具協(xié)查、跨層級(jí)簽章、多部門聯(lián)合簽章，做到實(shí)體證照證明與電子證照證明同步規(guī)范制發(fā)，并將電子證照證明數(shù)據(jù)全部匯聚至省電子證照庫。對(duì)頒發(fā)機(jī)構(gòu)調(diào)整的，由業(yè)務(wù)主管部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)相關(guān)部門單位加蓋電子印章。省市兩級(jí)定期發(fā)布電子證照證明“發(fā)證”清單，逐個(gè)明確電子證照證明的時(shí)間范圍、地域范圍、制發(fā)周期等服務(wù)能力情況。建立健全電子證照歸檔標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，進(jìn)一步推進(jìn)政務(wù)服務(wù)辦件歸檔全程電子化管理，確保形成的電子檔案來源可靠、程序規(guī)范、要素合規(guī)。2022年6月底前，企業(yè)和群眾使用頻率最高的50項(xiàng)證照證明（附件2）實(shí)現(xiàn)電子證照證明與實(shí)體證照同步制發(fā)；12月底前，進(jìn)一步擴(kuò)大至100項(xiàng)證照證明。2023年年底前，現(xiàn)行有效的證照證明基本實(shí)現(xiàn)同步制發(fā)。（省大數(shù)據(jù)局牽頭，省政府有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）提升證照證明數(shù)據(jù)質(zhì)量。省政府有關(guān)部門統(tǒng)籌制定本行業(yè)本領(lǐng)域的電子證照證明數(shù)據(jù)質(zhì)檢規(guī)范，明確實(shí)體證照要素缺失、頒發(fā)機(jī)構(gòu)調(diào)整等特殊情況的處理流程，組織補(bǔ)齊歷史證照數(shù)據(jù)，不斷提高電子證照證明數(shù)據(jù)的完整性和準(zhǔn)確性。各級(jí)各部門依托“愛山東”政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、12345政務(wù)服務(wù)便民熱線以及政府網(wǎng)站等渠道，及時(shí)處理異議投訴，并對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行快速校核更新。持續(xù)推進(jìn)存量證照證明檔案電子化，2022年年底前，完成婚姻登記、公安戶籍等領(lǐng)域的階段性試點(diǎn)任務(wù)，逐步推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記等歷史證照電子化。2025年年底前，基本完成證照證明的電子化、標(biāo)準(zhǔn)化工作。（省大數(shù)據(jù)局、省民政廳、省公安廳、省自然資源廳牽頭，省政府有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）深化數(shù)據(jù)整合共享。依托省一體化大數(shù)據(jù)平臺(tái)開展數(shù)據(jù)源頭治理，分級(jí)分類推進(jìn)各領(lǐng)域數(shù)據(jù)資源統(tǒng)一匯聚和服務(wù)。健全高效的數(shù)據(jù)供需對(duì)接機(jī)制，強(qiáng)化省級(jí)部門之間、省級(jí)部門與各市、各市之間數(shù)據(jù)共享，常態(tài)化組織開展數(shù)據(jù)供需對(duì)接，提升數(shù)據(jù)共享時(shí)效性、精準(zhǔn)性。2022年年底前，各級(jí)各部門完成數(shù)據(jù)資源規(guī)范化梳理，統(tǒng)一元數(shù)據(jù)要素，實(shí)現(xiàn)全省政務(wù)數(shù)據(jù)“一本賬”管理。2023年年底前，依托省一體化大數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)需求自動(dòng)對(duì)接匹配，高頻應(yīng)用的數(shù)據(jù)響應(yīng)時(shí)間壓縮至1個(gè)工作日。2025年年底前，一體化數(shù)據(jù)資源體系更加完備，一數(shù)一源、多源校核等數(shù)據(jù)治理機(jī)制基本形成，政務(wù)數(shù)據(jù)與社會(huì)數(shù)據(jù)融合應(yīng)用水平大幅提升。（省大數(shù)據(jù)局牽頭，省政府有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

六、夯實(shí)“無證明”應(yīng)用支撐

（一）提升電子證照服務(wù)能力。深化國(guó)家、省、市三級(jí)系統(tǒng)對(duì)接，支撐電子證照跨層級(jí)、跨地域、跨部門調(diào)取使用。優(yōu)化升級(jí)省市電子證照系統(tǒng)架構(gòu)功能，提升動(dòng)態(tài)擴(kuò)展和高并發(fā)服務(wù)能力，2022年6月底前，整合提供電子證明的制發(fā)、管理、核驗(yàn)等服務(wù)。各級(jí)各部門按照“成熟一個(gè)、推進(jìn)一個(gè)”的原則，逐步推動(dòng)電子證照證明在線開具和調(diào)用。2022年年底前，積極引導(dǎo)各類社會(huì)用證單位，因地制宜改造系統(tǒng)、配備機(jī)具，通過“愛山東”政務(wù)服務(wù)平臺(tái)亮碼、掃碼，實(shí)現(xiàn)“無證明”應(yīng)用場(chǎng)景應(yīng)用。2025年年底前，在保護(hù)個(gè)人隱私和確保數(shù)據(jù)安全的前提下，積極推動(dòng)企業(yè)、社會(huì)組織等參與提供電子證照服務(wù)。（省大數(shù)據(jù)局牽頭，省政府有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）提升電子印章服務(wù)能力。加快制發(fā)各級(jí)政務(wù)部門電子印章，推動(dòng)各類電子證照、證明、文書應(yīng)用電子印章。依法推進(jìn)企事業(yè)單位、社會(huì)組織、個(gè)人等各類主體電子簽名、電子印章的應(yīng)用和互認(rèn)。加快建設(shè)形成事業(yè)單位、社會(huì)組織、個(gè)人等各類主體電子簽名、電子印章的服務(wù)機(jī)制和體系，鼓勵(lì)第三方電子認(rèn)證服務(wù)機(jī)構(gòu)加快創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)不同形式的電子證照證明與電子簽名、電子印章融合發(fā)展。2022年年底前，省內(nèi)制發(fā)的電子證照證明全部加蓋電子印章或加簽數(shù)字簽名。2025年年底前，按照“誰簽章（簽名）、誰核驗(yàn)”原則，實(shí)現(xiàn)電子證明、電子發(fā)票、電子合同等電子文件的跨地區(qū)、跨部門驗(yàn)章驗(yàn)簽服務(wù)。（省大數(shù)據(jù)局、省公安廳牽頭，省民政廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省檔案局、省密碼局等相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）完善一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)。迭代升級(jí)“愛山東”政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，支撐各類業(yè)務(wù)在平臺(tái)上的高效開發(fā)、集成、部署與管理，逐步實(shí)現(xiàn)核心業(yè)務(wù)應(yīng)用一端集成、同源發(fā)布。優(yōu)化“電子卡包”功能，提供二維碼、條形碼、數(shù)字碼展碼服務(wù)。依托一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，加快推進(jìn)各級(jí)各部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)與電子證照系統(tǒng)對(duì)接，將電子證照證明應(yīng)用嵌入業(yè)務(wù)流程，確保相關(guān)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)表單自動(dòng)填報(bào)和申請(qǐng)材料免提交。強(qiáng)化應(yīng)用運(yùn)行監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)應(yīng)用效能評(píng)估，促進(jìn)應(yīng)用體驗(yàn)優(yōu)化、性能提升。2022年年底前，實(shí)現(xiàn)省內(nèi)政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)與電子證照庫“應(yīng)接盡接”。完成“愛山東”政務(wù)服務(wù)平臺(tái)業(yè)務(wù)中臺(tái)優(yōu)化升級(jí)，高頻政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全部依托業(yè)務(wù)中臺(tái)運(yùn)行，常用電子證照在“愛山東”政務(wù)服務(wù)平臺(tái)移動(dòng)端“電子卡包”全面亮證應(yīng)用。2025年年底前，各級(jí)依申請(qǐng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全部依托業(yè)務(wù)中臺(tái)運(yùn)行，線上線下辦事渠道實(shí)現(xiàn)同源建設(shè)。（省政府辦公廳、省大數(shù)據(jù)局牽頭，省政府有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）完善一體化大數(shù)據(jù)平臺(tái)。提升全省一體化大數(shù)據(jù)平臺(tái)數(shù)據(jù)治理和開發(fā)服務(wù)能力，依托省級(jí)主節(jié)點(diǎn)，打造全省公共數(shù)據(jù)管理總樞紐、流轉(zhuǎn)總通道和服務(wù)總門戶。按需建設(shè)省市節(jié)點(diǎn)“數(shù)據(jù)服務(wù)中臺(tái)”，支撐各級(jí)各部門開展數(shù)據(jù)源頭治理和創(chuàng)新應(yīng)用。2022年年底前，按照全省統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，完成市級(jí)節(jié)點(diǎn)規(guī)范化改造，支持有條件的縣（市、區(qū)）建設(shè)縣級(jí)數(shù)據(jù)節(jié)點(diǎn)，構(gòu)建形成省市縣數(shù)據(jù)合理分布、協(xié)同共享、有序開放和融合應(yīng)用的服務(wù)體系。2023年年底前，平臺(tái)支撐能力進(jìn)一步提升，健康醫(yī)療、空間地理、稅務(wù)、電力等行業(yè)分節(jié)點(diǎn)完成標(biāo)準(zhǔn)化改造。2025年年底前，全面建成一體化大數(shù)據(jù)平臺(tái)體系。（省大數(shù)據(jù)局牽頭，省衛(wèi)生健康委、省自然資源廳、省稅務(wù)局、國(guó)網(wǎng)山東省電力公司等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

七、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)各部門要強(qiáng)化主責(zé)意識(shí)，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障。省政府有關(guān)部門要組織制定本領(lǐng)域工作方案，牽頭做好清單編制、證照應(yīng)用、數(shù)據(jù)共享等工作，協(xié)調(diào)推進(jìn)本行業(yè)、本領(lǐng)域電子證照證明制發(fā)與應(yīng)用，加強(qiáng)部門間工作協(xié)同和數(shù)據(jù)共享。各市要主動(dòng)對(duì)接省政府有關(guān)部門，結(jié)合本地實(shí)際，積極探索創(chuàng)新，確保電子證照證明應(yīng)用和互通互認(rèn)工作有序推進(jìn)。（省政府辦公廳、省大數(shù)據(jù)局牽頭，省政府有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。圍繞業(yè)務(wù)管理、電子證照建設(shè)應(yīng)用、數(shù)據(jù)安全、異議處理、容錯(cuò)免責(zé)、監(jiān)督評(píng)價(jià)等方面，加快完善制度標(biāo)準(zhǔn)。2022年年底前，出臺(tái)電子證照證明應(yīng)用管理規(guī)范及相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。2023年年底前，進(jìn)一步完善電子檔案、可信身份認(rèn)證、電子印章密碼應(yīng)用等規(guī)范。（省政府辦公廳、省司法廳、省大數(shù)據(jù)局、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省檔案局牽頭，省政府有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）加強(qiáng)安全管理。加強(qiáng)電子證照證明簽發(fā)、歸集、存儲(chǔ)和使用等各環(huán)節(jié)的安全管理，嚴(yán)格落實(shí)網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)制度等要求。探索運(yùn)用區(qū)塊鏈、新興密碼技術(shù)、隱私計(jì)算等手段提升數(shù)據(jù)安全防護(hù)、追蹤溯源等能力。按照信息采集最小化原則歸集數(shù)據(jù)，對(duì)共享的電子證照證明進(jìn)行分類分級(jí)管理。探索構(gòu)建省統(tǒng)一的身份認(rèn)證授權(quán)體系，加強(qiáng)對(duì)電子證照證明持證主體和用證人員的身份認(rèn)證、授權(quán)管理和個(gè)人信息保護(hù)，增強(qiáng)電子證照證明簽發(fā)和使用等環(huán)節(jié)的統(tǒng)一身份認(rèn)證能力。防范未經(jīng)授權(quán)擅自調(diào)用、留存電子證照證明等行為，切實(shí)保障電子證照證明信息合法合規(guī)使用，保護(hù)持證主體的商業(yè)秘密和個(gè)人隱私。（省委網(wǎng)信辦、省公安廳、省大數(shù)據(jù)局牽頭，省政府有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）開展評(píng)估監(jiān)測(cè)。定期開展“無證明之省”建設(shè)成效評(píng)估，對(duì)各級(jí)各部門的數(shù)據(jù)質(zhì)檢合格率、電子證照證明規(guī)范制發(fā)率，以及政務(wù)服務(wù)表格（表單）字段共享率、電子證照證明替代率等進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，確保“無證明之省”建設(shè)工作有序推進(jìn)。（省政府辦公廳、省大數(shù)據(jù)局牽頭，省政府有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。常態(tài)化開展“問需于民”活動(dòng)，廣泛聽取企業(yè)和群眾的意見建議。加大“無證明之省”建設(shè)的宣傳力度，豐富宣傳形式，提高企業(yè)和群眾的知曉度，及時(shí)總結(jié)推廣先進(jìn)典型經(jīng)驗(yàn)，做好政策宣傳解讀，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，營(yíng)造濃厚的輿論氛圍。（省大數(shù)據(jù)局牽頭，省政府有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

附件：1.全省第一批電子證照證明“用證”事項(xiàng)清單

　　　2.全省第一批50項(xiàng)常用電子證照證明清單

　　　3.“無證明之省”建設(shè)2022年工作臺(tái)賬

抄送：省委各部門，省人大常委會(huì)辦公廳，省政協(xié)辦公廳，省監(jiān)委，省法院，省檢察院。各民主黨派省委，省工商聯(lián)。

山東省人民政府辦公廳2022年5月27日印發(fā)