《山東省生產(chǎn)安全事故隱患排查治理辦法》5月施行 強(qiáng)化“視隱患為事故”

 

今年5月1日，《山東省生產(chǎn)安全事故隱患排查治理辦法》將正式施行。該《辦法》強(qiáng)化“視隱患為事故”理念，推動(dòng)關(guān)口前移，將全面加強(qiáng)和規(guī)范生產(chǎn)安全事故隱患排查治理，壓緊壓實(shí)事故隱患排查治理責(zé)任。

據(jù)了解，山東于2005年制定了《山東省重特大生產(chǎn)安全事故隱患排查治理辦法》，于2016年進(jìn)行修改并更名為《山東省重大生產(chǎn)安全事故隱患排查治理辦法》。“隨著新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)，傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)和新風(fēng)險(xiǎn)并存，各類事故隱患和安全風(fēng)險(xiǎn)交織疊加，需要更細(xì)化、更具體的應(yīng)對(duì)事故隱患的方式方法和手段，現(xiàn)行的《山東省重大生產(chǎn)安全事故隱患排查治理辦法》已滿足不了實(shí)際需要。”山東省應(yīng)急管理廳副廳長(zhǎng)高建軍在發(fā)布會(huì)上指出，《辦法》將近年來(lái)省委、省政府重大事故隱患直報(bào)等創(chuàng)新舉措上升為政府規(guī)章制度，是防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)、預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故的有效手段。

《辦法》以生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的事故隱患排查治理職責(zé)為核心內(nèi)容，規(guī)定通過(guò)日常排查、定期排查和專項(xiàng)排查三種方式破解事故隱患“想不到、管不到、治理不到”這一老大難問(wèn)題。其中，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要采用機(jī)械化、信息化和智能化管理，加強(qiáng)對(duì)工藝系統(tǒng)、基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)裝備、作業(yè)環(huán)境等方面的實(shí)時(shí)監(jiān)控，常態(tài)化開(kāi)展事故隱患的日常排查；9類事項(xiàng)進(jìn)行定期排查；新建改建擴(kuò)建工程項(xiàng)目試生產(chǎn)，化工裝置開(kāi)停車(chē)，因責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓、疫情、放假等因素存在復(fù)工復(fù)產(chǎn)情形，周邊環(huán)境、作業(yè)條件、設(shè)備設(shè)施、工藝技術(shù)發(fā)生改變，發(fā)生事故或者險(xiǎn)情等6種情形則進(jìn)行專項(xiàng)排查。

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位需建立健全并落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，對(duì)此，《辦法》分別規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位分管安全生產(chǎn)的負(fù)責(zé)人（安全總監(jiān)等其他負(fù)責(zé)人）和車(chē)間主任班組長(zhǎng)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員、從業(yè)人員的事故隱患排查治理的責(zé)任和職責(zé)。

視隱患為事故，《辦法》規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位自查發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患，政府有關(guān)部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處及功能區(qū)管理機(jī)構(gòu)檢查發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患，都需要直報(bào)省人民政府安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室。

《辦法》通過(guò)設(shè)置法律責(zé)任倒逼生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位落實(shí)隱患排查治理主體責(zé)任。“罰款數(shù)額均設(shè)置了下限，例如對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位未按照規(guī)定進(jìn)行定期排查或者專項(xiàng)排查的行為，處3萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款等。通過(guò)設(shè)置下限，能提高處罰力度，也使行政處罰更具操作性。”省司法廳副廳長(zhǎng)齊延安提到，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位違反規(guī)定的行為，《辦法》還提出既罰生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位也罰相關(guān)責(zé)任人員的“雙罰制”，并有明確的行刑銜接內(nèi)容。

《辦法》還從三方面進(jìn)一步明確了縣級(jí)以上人民政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處、功能區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的隱患排查治理監(jiān)管職責(zé)?？h級(jí)以上人民政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)事故隱患排查治理工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全重大事故隱患排查治理協(xié)調(diào)處置機(jī)制，及時(shí)解決事故隱患排查治理工作中存在的重大問(wèn)題；設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)治理公共設(shè)施存在的重大事故隱患、企業(yè)破產(chǎn)后存在的重大事故隱患以及無(wú)法明確責(zé)任單位的重大事故隱患；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、功能區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本轄區(qū)事故隱患排查治理情況的監(jiān)督檢查，協(xié)助上級(jí)人民政府有關(guān)部門(mén)或者按照授權(quán)依法履行事故隱患排查治理監(jiān)督管理職責(zé)，組織開(kāi)展對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位事故隱患排查治理情況的監(jiān)督檢查，依法查處事故隱患排查治理違法行為。