山東省人民政府辦公廳 印發(fā)關(guān)于支持省級(jí)新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展 的若干政策措施的通知

關(guān)于支持省級(jí)新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展

的若干政策措施

為深入貫徹落實(shí)省委、省政府關(guān)于推進(jìn)省級(jí)新區(qū)試點(diǎn)工作的決策部署，高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)、高水平建設(shè)省級(jí)新區(qū)，服務(wù)國(guó)家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、打造區(qū)域融合發(fā)展戰(zhàn)略支點(diǎn)、培育高能級(jí)發(fā)展平臺(tái)，現(xiàn)就支持省級(jí)新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展制定如下若干政策措施。

一、創(chuàng)新運(yùn)行體制機(jī)制

1．加大賦能賦權(quán)力度。賦予省級(jí)新區(qū)市級(jí)開發(fā)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，省級(jí)管理權(quán)限中能夠下放的，依法依規(guī)全部下放到新區(qū)。根據(jù)省級(jí)新區(qū)發(fā)展需要，研究提出權(quán)限下放清單。對(duì)于不能下放以及需要綜合平衡的省級(jí)管理權(quán)限，建立省級(jí)新區(qū)與省政府有關(guān)部門直接請(qǐng)批機(jī)制，并根據(jù)權(quán)責(zé)一致原則，明確監(jiān)管責(zé)任。（省政府辦公廳、省發(fā)展改革委，煙臺(tái)、臨沂、德州、菏澤市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2．優(yōu)化管理體制。新區(qū)管委會(huì)要堅(jiān)持管發(fā)展、管保障、管保護(hù)、管安全，按照“一個(gè)平臺(tái)、一個(gè)主體、一套班子、多塊牌子”架構(gòu)，依權(quán)限統(tǒng)籌管理轄區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、高新區(qū)、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域等各類功能區(qū)。整合歸并內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格控制派駐部門數(shù)量。根據(jù)工作需要，依法依規(guī)開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）代管事宜。（省委編辦、省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省科技廳，煙臺(tái)、臨沂、德州、菏澤市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3．創(chuàng)新選人用人機(jī)制。除市、縣（市、區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)班子成員兼任的外，省級(jí)新區(qū)實(shí)行崗位聘任制、末位淘汰制，打通新區(qū)人員與黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員輪崗交流渠道，建立人員能進(jìn)能出、崗位能上能下的競(jìng)爭(zhēng)性選人用人機(jī)制。在合法合規(guī)前提下，按程序賦予新區(qū)在統(tǒng)籌使用各類編制資源方面更大自主權(quán)，對(duì)省級(jí)新區(qū)代管的實(shí)施公務(wù)員法機(jī)關(guān)，支持開展聘任制公務(wù)員工作，允許省級(jí)新區(qū)在編制限額內(nèi)自主確定公務(wù)員招錄人數(shù)，報(bào)同級(jí)編辦備案。（省委組織部、省委編辦、省人力資源社會(huì)保障廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

4．支持新區(qū)先行改革創(chuàng)新。支持省級(jí)新區(qū)試行改革創(chuàng)新備案制，對(duì)于符合法律法規(guī)并經(jīng)評(píng)估論證不會(huì)引發(fā)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的事項(xiàng)，允許省級(jí)新區(qū)在報(bào)備后自行組織實(shí)施，出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)及時(shí)予以糾正；對(duì)出現(xiàn)失誤錯(cuò)誤，符合相關(guān)規(guī)定的予以容錯(cuò)糾錯(cuò)。統(tǒng)籌國(guó)家各類試點(diǎn)資源，優(yōu)先向省級(jí)新區(qū)傾斜、安排先行先試；支持省級(jí)新區(qū)建立省級(jí)試點(diǎn)政策共享機(jī)制，可通過“點(diǎn)菜單式改革”方式，向主管部門申請(qǐng)同步享受各類試點(diǎn)政策。（省委改革辦、省紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)、省委組織部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

5．提高新區(qū)審批效率。精簡(jiǎn)整合工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)徟鞒?，推行多測(cè)合一、多規(guī)合一、多圖聯(lián)審、聯(lián)合驗(yàn)收等做法，在確保安全的情況下推行告知承諾制，讓項(xiàng)目早落地、早投產(chǎn)。鼓勵(lì)支持省級(jí)新區(qū)結(jié)合實(shí)際開展差異化探索，在深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方面創(chuàng)新試點(diǎn)，打造更多營(yíng)商環(huán)境“單項(xiàng)冠軍”。（省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省人防辦按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

二、鼓勵(lì)科技創(chuàng)新

6．支持創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。優(yōu)先在新區(qū)布局建設(shè)省級(jí)以上重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、制造業(yè)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、技術(shù)創(chuàng)新中心、工程研究中心、院士工作站等創(chuàng)新平臺(tái)，對(duì)符合條件的優(yōu)先給予相應(yīng)資金扶持。（省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

7．支持引進(jìn)高端研發(fā)機(jī)構(gòu)。對(duì)世界500強(qiáng)企業(yè)、中央企業(yè)以及省外頂尖人才團(tuán)隊(duì)、知名高校、科研院所到新區(qū)合作共建新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等創(chuàng)新載體，落戶并認(rèn)定為省級(jí)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的，按照新型研發(fā)機(jī)構(gòu)相關(guān)政策給予支持，認(rèn)定為省級(jí)科技創(chuàng)新平臺(tái)的，以項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)方式推動(dòng)加快發(fā)展。（省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

8．支持創(chuàng)建高新技術(shù)企業(yè)。對(duì)省級(jí)新區(qū)內(nèi)首次通過高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定的中小微企業(yè)給予10萬元補(bǔ)助，對(duì)屬于集成電路、氫能領(lǐng)域且首次通過高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定的中小微企業(yè)給予15萬元補(bǔ)助。（省科技廳、省財(cái)政廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

9．支持完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化體系。鼓勵(lì)省級(jí)新區(qū)積極建設(shè)科技企業(yè)孵化器和眾創(chuàng)空間，對(duì)符合條件的推薦申報(bào)國(guó)家級(jí)科技企業(yè)孵化器和眾創(chuàng)空間。鼓勵(lì)新區(qū)圍繞區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展積極建設(shè)開放式大學(xué)科技園。（省科技廳牽頭負(fù)責(zé)）

10．支持跨區(qū)域資質(zhì)認(rèn)證互認(rèn)共享。簡(jiǎn)化審評(píng)審批流程，支持省級(jí)新區(qū)在資質(zhì)認(rèn)定、標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證、科研成果、人才稱號(hào)、研發(fā)平臺(tái)等方面探索試行跨省認(rèn)可，對(duì)滿足生產(chǎn)條件和產(chǎn)品安全性底線要求的，可以采信原許可結(jié)論，加快京津冀、長(zhǎng)三角等區(qū)域引進(jìn)項(xiàng)目落地。（省科技廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、助力產(chǎn)業(yè)升級(jí)

11．做強(qiáng)新區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。深入實(shí)施“鏈長(zhǎng)制”，支持每個(gè)省級(jí)新區(qū)選定2-3個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)認(rèn)定“雁陣形”集群，梯次培育一批“瞪羚”“獨(dú)角獸”和“單項(xiàng)冠軍”企業(yè)。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

12．支持新區(qū)項(xiàng)目建設(shè)。支持國(guó)家、省安排的重大項(xiàng)目?jī)?yōu)先在省級(jí)新區(qū)布局。支持省屬企業(yè)到新區(qū)發(fā)展。新區(qū)符合條件的項(xiàng)目，在納入省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目數(shù)量上予以傾斜，給予用地計(jì)劃、資金補(bǔ)助、貸款貼息、課題攻關(guān)等方面支持。（省發(fā)展改革委、省國(guó)資委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

13．發(fā)揮基金支持產(chǎn)業(yè)作用。搭建基金項(xiàng)目對(duì)接平臺(tái)，支持煙臺(tái)、臨沂、德州、菏澤4市新區(qū)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目?jī)?yōu)先納入省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換優(yōu)選項(xiàng)目庫(kù)，向基金管理機(jī)構(gòu)推介，引導(dǎo)金融和社會(huì)資金投入。（省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

四、促進(jìn)產(chǎn)城融合

14．健全新區(qū)城市功能。支持省級(jí)新區(qū)布局市政公用、公共服務(wù)、人居環(huán)境、產(chǎn)業(yè)配套等項(xiàng)目，并優(yōu)先納入“兩新一重”項(xiàng)目庫(kù)管理。符合條件的微型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)優(yōu)先納入特色小鎮(zhèn)名單培育。鼓勵(lì)新區(qū)探索和推廣先進(jìn)的資源循環(huán)利用模式，推動(dòng)建設(shè)“無廢城市”“海綿城市”。（省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省生態(tài)環(huán)境廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

15．完善新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。精選一批重大交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，推動(dòng)納入省及以上相關(guān)規(guī)劃，在要素保障等方面給予傾斜支持。支持德州京渤國(guó)際陸港、菏澤新區(qū)快速通道、臨沂啟陽(yáng)機(jī)場(chǎng)航站樓改擴(kuò)建、煙臺(tái)港蓬萊東港區(qū)擴(kuò)建工程建設(shè)。鼓勵(lì)三甲醫(yī)院、學(xué)校等優(yōu)質(zhì)社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目?jī)?yōu)先向新區(qū)布局。加快推進(jìn)“網(wǎng)云端”信息基礎(chǔ)設(shè)施和融合基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)新區(qū)結(jié)合本地優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)布局邊緣數(shù)據(jù)中心，算力賦能行業(yè)效果顯著的，優(yōu)先納入省級(jí)新型數(shù)據(jù)中心。（省發(fā)展改革委、省教育廳、省自然資源廳、省交通運(yùn)輸廳、省衛(wèi)生健康委、省大數(shù)據(jù)局，煙臺(tái)、臨沂、德州、菏澤市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

五、支持?jǐn)U大開放合作

16．支持新區(qū)引進(jìn)重大外資項(xiàng)目。對(duì)符合條件的年度實(shí)際使用外資金額超過5000萬美元的新設(shè)項(xiàng)目、年度實(shí)際使用外資金額超過3000萬美元的增資項(xiàng)目（不含房地產(chǎn)、金融業(yè)及類金融業(yè)項(xiàng)目），省級(jí)財(cái)政按其當(dāng)年實(shí)際使用外資金額2%的比例、項(xiàng)目所在地市級(jí)財(cái)政按其當(dāng)年實(shí)際使用外資金額不低于1%的比例予以支持，最高可達(dá)1億元。（省財(cái)政廳、省商務(wù)廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

17．復(fù)制推廣開放合作模式。支持省級(jí)新區(qū)復(fù)制推廣自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、國(guó)家級(jí)新區(qū)、國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)和其他省（區(qū)、市）新區(qū)的有關(guān)經(jīng)驗(yàn)措施。聚焦醫(yī)療康養(yǎng)、國(guó)際貿(mào)易、海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，在新區(qū)開展自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新探索。（省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

18．建設(shè)高能級(jí)開放平臺(tái)。支持新區(qū)申建跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)。支持德州綜合保稅區(qū)、菏澤內(nèi)陸港保稅物流中心、山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)煙臺(tái)片區(qū)、中韓（煙臺(tái)）產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，支持德州打造京津冀產(chǎn)業(yè)承接基地、臨沂爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)承接長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)。支持青島西海岸新區(qū)、濟(jì)南新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換起步區(qū)、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、上合示范區(qū)與省級(jí)新區(qū)組建園區(qū)聯(lián)盟，發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省商務(wù)廳，煙臺(tái)、臨沂、德州、菏澤市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

六、加強(qiáng)要素保障

19．給予新區(qū)財(cái)政政策扶持。2021年至2023年，煙臺(tái)、臨沂、德州、菏澤4市對(duì)省級(jí)新區(qū)稅收增量部分按一定比例給予返還，土地出讓收入原則上全額返還。按照“資金跟著項(xiàng)目走”要求，對(duì)納入國(guó)家專項(xiàng)債券項(xiàng)目庫(kù)且符合專項(xiàng)債券發(fā)行使用條件的項(xiàng)目予以重點(diǎn)支持。（省財(cái)政廳，煙臺(tái)、臨沂、德州、菏澤市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

20．加大新區(qū)土地要素支持力度。結(jié)合國(guó)土空間規(guī)劃編制工作，充分考慮省級(jí)新區(qū)發(fā)展需求，合理確定新區(qū)建設(shè)用地規(guī)模。積極支持省級(jí)新區(qū)內(nèi)重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、省重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展用地。在國(guó)家明確年度新增用地指標(biāo)配置規(guī)則前，允許省級(jí)新區(qū)預(yù)支用地指標(biāo)，跨省域城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)優(yōu)先支持省級(jí)新區(qū)。對(duì)國(guó)家、省重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目耕地占補(bǔ)平衡缺口部分，市域范圍內(nèi)難以保障的，可按規(guī)定申請(qǐng)使用省級(jí)統(tǒng)籌補(bǔ)充耕地指標(biāo)。（省自然資源廳牽頭負(fù)責(zé)）

21．給予新區(qū)環(huán)境容量?jī)A斜。對(duì)于符合省級(jí)收儲(chǔ)使用管理規(guī)定的新區(qū)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，優(yōu)先給予能耗指標(biāo)支持。鼓勵(lì)省級(jí)新區(qū)開展碳達(dá)峰試點(diǎn)建設(shè)、碳中和先行示范。省級(jí)新區(qū)所在市統(tǒng)籌市內(nèi)可用的污染物總量替代指標(biāo)，重點(diǎn)支持在省級(jí)新區(qū)落地的重大新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換項(xiàng)目。指導(dǎo)支持新區(qū)培育發(fā)展生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境治理模式，在新區(qū)優(yōu)先開展環(huán)境治理模式創(chuàng)新試點(diǎn)。加大省級(jí)新區(qū)電力供應(yīng)保障力度，在國(guó)家規(guī)定政策范圍內(nèi)，有序用電指標(biāo)由省級(jí)統(tǒng)籌。（省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

22．強(qiáng)化金融支持。鼓勵(lì)有意向的金融機(jī)構(gòu)在新區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)省級(jí)金融各機(jī)構(gòu)下放新區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目信貸投放審批權(quán)限，引導(dǎo)信貸資金向新區(qū)傾斜。支持新區(qū)內(nèi)符合條件的企業(yè)通過上市、發(fā)債等方式進(jìn)行融資。（省地方金融監(jiān)管局、山東銀保監(jiān)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

23．強(qiáng)化人才支撐。支持省級(jí)新區(qū)事業(yè)單位在招聘高層次急需緊缺人才等方面，按公開招聘有關(guān)規(guī)定自主進(jìn)行，并按規(guī)定報(bào)事業(yè)單位公開招聘主管機(jī)關(guān)備案。允許省級(jí)新區(qū)結(jié)合區(qū)內(nèi)新職業(yè)、新群體人才發(fā)展需求，按照規(guī)定設(shè)置新興特色專業(yè)職稱，開展特色專業(yè)職稱評(píng)審。允許高校、科研院所等事業(yè)單位聘用在專業(yè)技術(shù)崗位上的科研人員按規(guī)定在省級(jí)新區(qū)兼職兼薪、按勞取酬。支持新區(qū)創(chuàng)新完善管理機(jī)構(gòu)績(jī)效激勵(lì)機(jī)制，允許實(shí)行年薪制、協(xié)議工資制等多種形式分配方式。（省委組織部、省委編辦、省科技廳、省人力資源社會(huì)保障廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

24．加快政務(wù)服務(wù)“數(shù)字審批”試點(diǎn)。鼓勵(lì)新區(qū)先行先試，將所有政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)納入全省一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)統(tǒng)籌管理，積極推動(dòng)政務(wù)服務(wù)主題場(chǎng)景“集成辦”“一鏈辦”，高頻事項(xiàng)“秒批秒辦”。優(yōu)先支持省級(jí)新區(qū)開展大數(shù)據(jù)領(lǐng)域相關(guān)試點(diǎn)，及時(shí)納入省統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享開放體系，利用全省數(shù)據(jù)資源開展服務(wù)。（省政府辦公廳、省大數(shù)據(jù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

七、健全協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制

25．實(shí)行聯(lián)席會(huì)議制度。設(shè)立推進(jìn)省級(jí)新區(qū)建設(shè)工作聯(lián)席會(huì)議，由省領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任召集人，相關(guān)部門和4市政府為成員，辦公室設(shè)在省發(fā)展改革委，定期協(xié)調(diào)解決新區(qū)建設(shè)發(fā)展中的問題。（省發(fā)展改革委牽頭負(fù)責(zé)）

26．建立健全統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系。省級(jí)新區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)數(shù)據(jù)由新區(qū)管委會(huì)統(tǒng)計(jì)匯總，各功能區(qū)根據(jù)上級(jí)有關(guān)部門規(guī)定進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。（省統(tǒng)計(jì)局、省商務(wù)廳、省科技廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

27．強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。省政府有關(guān)部門按照職責(zé)分工，壓實(shí)工作責(zé)任，全方位支持新區(qū)發(fā)展。建立月調(diào)度、季分析和年終評(píng)估機(jī)制，評(píng)估結(jié)果呈報(bào)省委、省政府，經(jīng)驗(yàn)做法及時(shí)在全省復(fù)制推廣。（省發(fā)展改革委牽頭負(fù)責(zé)）

28．放大支持效應(yīng)。省政府及有關(guān)部門制定的鼓勵(lì)省級(jí)及以上園區(qū)、功能區(qū)發(fā)展的優(yōu)惠政策，省級(jí)新區(qū)及轄區(qū)內(nèi)各類功能區(qū)同時(shí)享受。省級(jí)新區(qū)所在市要制定切實(shí)管用的個(gè)性化支持政策。（省級(jí)新區(qū)聯(lián)席會(huì)議成員單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

抄送：省委辦公廳、省人大常委會(huì)辦公廳、省政協(xié)辦公廳。

山東省人民政府辦公廳2022年4月1日印發(fā)