“墊資施工”該退場了！近20省發(fā)文明確
自《政府投資條例》施行以來，截至目前，已有17省市自治區(qū)發(fā)文跟進，禁止“墊資施工”，政府投資項目不得由施工單位墊資建設(shè)。
3月11日，四川省發(fā)改委發(fā)布《四川省政府投資管理辦法（征求意見稿）》，對于墊資建設(shè)提出了明確的處罰措施。
1、政府投資項目所需資金應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定確保落實到位，原則上根據(jù)工程施工進度安排預(yù)算。
政府投資項目不得由施工單位墊資建設(shè)。
2、未落實資金或者未明確資金來源的項目，不得列入政府投資年度計劃。
3、不符合規(guī)定的建設(shè)條件的，不得開工建設(shè)。
項目單位有下列情形之一的，責(zé)令改正，根據(jù)具體情況，暫停、停止撥付資金或者收回已撥付的資金，暫?；蛘咄Ｖ菇ㄔO(shè)活動，對負有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分：
（一）未經(jīng)批準(zhǔn)或者不符合規(guī)定的建設(shè)條件開工建設(shè)政府投資項目；
（二）弄虛作假騙取政府投資項目審批或者投資補助、貸款貼息等政府投資資金；
（三）未經(jīng)批準(zhǔn)變更政府投資項目的建設(shè)地點或者對建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容等作較大變更；
（四）違規(guī)增加投資概算；
（五）要求施工單位對政府投資項目墊資建設(shè)；
（六）無正當(dāng)理由不實施或者不按照建設(shè)工期實施已批準(zhǔn)的政府投資項目；
（七）無正當(dāng)理由未及時辦理竣工驗收、竣工驗收未通過擅自投入使用的；
（八）不如實報送政府投資項目開工建設(shè)、建設(shè)進度、竣工等基本信息，造成較大影響的。
《政府投資條例》自2019年7月1日起正式施行，這個《條例》有多大的執(zhí)行力？
1、要求施工單位對政府投資項目墊資建設(shè)、無正當(dāng)理由不實施或者不按照建設(shè)工期實施已批準(zhǔn)的政府投資項目，對負有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分。
2、違反本條例規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
該《條例》專門規(guī)范政府投資行為，是我國政府投資領(lǐng)域第一部行政法規(guī)。第22條明確規(guī)定：“政府投資項目不得由施工單位墊資建設(shè)。”由國務(wù)院出臺行政法規(guī)，明確政府工程禁止“施工單位墊資”，其效力不是部委的通知可比的。
1、禁止“墊資施工”：政府投資項目不得由施工單位墊資建設(shè)。
2、不得隨意壓縮工期：政府投資項目應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定合理確定并嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)工期，任何單位和個人不得非法干預(yù)。
3、及時竣工決算：應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定進行竣工驗收，并在竣工驗收合格后及時辦理竣工財務(wù)決算。
4、要求施工單位對政府投資項目墊資建設(shè)、無正當(dāng)理由不實施或者不按照建設(shè)工期實施已批準(zhǔn)的政府投資項目，對負有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分。
5、違反本條例規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
閱讀全文：7月起，強迫施工單位墊資、不合理趕工期，將對主管領(lǐng)導(dǎo)追責(zé)！
貴州省政府印發(fā)《貴州省政府投資項目管理辦法》 ，自2021年10月8日起施行，與四川省類似，其處罰措施也很重。
第五條 政府及有關(guān)部門不得違法違規(guī)舉借債務(wù)籌措政府投資資金。政府投資項目確需通過政府舉債的，只能在限額內(nèi)通過發(fā)行地方政府債券的方式舉借。嚴(yán)禁地方政府以建設(shè)—移交、帶資承包、墊資施工、不動產(chǎn)虛假登記抵押等方式建設(shè)政府投資項目。
嚴(yán)禁違法分包、轉(zhuǎn)包政府投資項目，嚴(yán)禁拖欠工程款和農(nóng)民工工資。
第三十六條 政府投資項目所需資金應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定落實到位，不得通過第三方借資或者由施工單位墊資、借資建設(shè)。項目單位應(yīng)當(dāng)按照合同約定及時撥付工程款，并督促施工單位將已撥付或者已落實的資金優(yōu)先保障農(nóng)民工工資。
第四十五條 政府及其有關(guān)部門有下列情形之一的，責(zé)令改正，對負有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分。按照干部管理權(quán)限，由相關(guān)部門按程序?qū)ω?zé)任單位及責(zé)任人進行追責(zé)問責(zé)。按規(guī)定需要給予組織處理的，應(yīng)當(dāng)向組織人事部門提出處理建議;存在違紀(jì)違法行為的，移交相關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)(機構(gòu))或者司法機關(guān)處置：
(一)超越審批權(quán)限審批政府投資項目;
(二)未履行決策評估程序，或者不按規(guī)定程序報經(jīng)政府同意，就進行立項批復(fù)、開工建設(shè)、安排預(yù)算、撥付資金;
(三)對不符合規(guī)定的政府投資項目予以批準(zhǔn);
(四)未按規(guī)定核定或者調(diào)整政府投資項目的投資概算;
(五)為不符合規(guī)定的項目安排投資補助、貸款貼息等政府投資資金;
(六)對決策評估的有關(guān)要件、數(shù)據(jù)等弄虛作假;
(七)要求施工單位對政府投資項目墊資建設(shè)或者拖欠工程款和農(nóng)民工工資;
(八)因決策失誤導(dǎo)致項目停建、緩建、爛尾、遺留且造成損失的;
(九)必須進行項目招標(biāo)而未進行招標(biāo)，或者違規(guī)以任何方式規(guī)避公開招標(biāo);
(十)履行政府投資管理職責(zé)中其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊、騙取截留、擠占挪用的情形。
第四十七條 項目單位有下列情形之一的，責(zé)令改正，根據(jù)具體情況，暫停、停止撥付資金或者收回已撥付的資金，暫?；蛘咄Ｖ菇ㄔO(shè)活動，對負有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分：
(一)未經(jīng)批準(zhǔn)或者不符合規(guī)定的建設(shè)條件開工建設(shè)政府投資項目;
(二)弄虛作假騙取政府投資項目審批或者投資補助、貸款貼息等政府投資資金;
(三)未經(jīng)批準(zhǔn)變更政府投資項目的建設(shè)地點或者對建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容等作較大變更;
(四)擅自增加投資概算;
(五)要求施工單位對政府投資項目墊資建設(shè);
(六)無正當(dāng)理由不實施或者不按照建設(shè)工期實施已批準(zhǔn)的政府投資項目。
原文鏈接：
https://www.guizhou.gov.cn/zwgk/zfxxgk/zc/gz/202111/t20211125_71795773.html
江西省政府印發(fā)《江西省政府投資管理辦法》，自2021年10月1日起施行。
第三十四條 政府投資項目所需資金應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定確保落實到位、按時支付。
項目單位不得要求施工單位墊資建設(shè)，不得強制或者變相強制要求以國家審計結(jié)果作為工程結(jié)算依據(jù)，不得以未完成決算審計為由，拒絕或者拖延辦理工程結(jié)算和工程款支付。
第四十六條 投資主管部門、其他有關(guān)部門、項目單位及其工作人員有違反本辦法規(guī)定的，依據(jù)國務(wù)院《政府投資條例》及其他法律、行政法規(guī)追究法律責(zé)任。
原文鏈接：
http://www.jiangxi.gov.cn/art/2021/8/23/art_4990_3542079.html?xxgkhide=1
《重慶市政府投資管理辦法》已經(jīng)2020年11月13日市第五屆人民政府第118次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2021年1月1日起施行。
第三十九條 政府投資項目所需資金應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定確保落實到位。
項目單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照合同約定和法定結(jié)算程序開展資金結(jié)算，對具備條件的項目，財政資金應(yīng)當(dāng)采取國庫集中支付方式辦理支付。
政府投資項目不得由施工單位墊資建設(shè)。
第五十三條 項目單位有下列情形之一的，責(zé)令改正，根據(jù)具體情況，暫停、停止撥付資金或者收回已撥付的資金，暫停或者停止建設(shè)活動，對負有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分:
(一)未經(jīng)批準(zhǔn)或者不符合規(guī)定的建設(shè)條件開工建設(shè)政府投資項目;
(二)弄虛作假騙取政府投資項目審批或者投資補助、貸款貼息等政府投資資金;
(三)未經(jīng)批準(zhǔn)變更政府投資項目的建設(shè)地點或者對建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容等作較大變更;
(四)擅自增加投資概算;
(五)要求施工單位對政府投資項目墊資建設(shè);
(六)無正當(dāng)理由不實施或者不按照建設(shè)工期實施已批準(zhǔn)的政府投資項目;
(七)未按照規(guī)定開展政府投資項目前期工作;
(八)未按照規(guī)定實施項目法人責(zé)任制和建設(shè)管理代理制;
(九)未按照規(guī)定及時辦理竣工驗收或者財務(wù)決算手續(xù);
(十)未及時報告項目實施中出現(xiàn)的重大問題。
原文鏈接：
http://www.cq.gov.cn/zwgk/zfxxgkml/lwlb/cqzxd/zcwj/202012/t20201203_8838228.html
原文鏈接：
http://www.shanxi.gov.cn/sxszfxxgk/sxsrmzfzcbm/sxszfbgt/flfg_7203/szfl_7204/202012/t20201201_867261.shtml
原文鏈接：
http://www.shandong.gov.cn/art/2020/11/13/art_107851_109341.html
2021年6月3日，山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省財政廳等12部門出臺了《關(guān)于促進建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的十條措施》。明確：
全面推行施工過程結(jié)算，規(guī)范工程結(jié)算行為，切實縮短結(jié)算周期。不得由施工單位墊資建設(shè)，不得將未完成審計作為延期工程結(jié)算、拖欠工程款的理由。
相關(guān)閱讀：住建廳：不得由施工單位墊資建設(shè)！不得將未完成審計作為延期結(jié)算/拖欠工程款的理由！
《陜西省政府投資管理辦法》已經(jīng)2020年10月15日省人民政府第22次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2020年12月1日起施行。
第二十七條 政府投資項目所需資金應(yīng)當(dāng)按照國家和本省有關(guān)規(guī)定確保落實到位。
政府投資項目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按時足額支付工程款，不得由施工單位墊資建設(shè)。
第四十條 項目單位有下列情形之一的，責(zé)令改正，根據(jù)具體情況，暫停、停止撥付資金或者收回已撥付的資金，暫?；蛘咄Ｖ菇ㄔO(shè)活動，對負有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分：
（一）未經(jīng)批準(zhǔn)或者不符合規(guī)定的建設(shè)條件開工建設(shè)政府投資項目；
（二）弄虛作假騙取政府投資項目審批或者投資補助、貸款貼息等政府投資資金；
（三）未經(jīng)批準(zhǔn)變更政府投資項目的建設(shè)地點或者對建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容等作較大變更；
（四）擅自增加投資概算；
（五）要求施工單位對政府投資項目墊資建設(shè)；
（六）無正當(dāng)理由不實施或者不按照建設(shè)工期實施已批準(zhǔn)的政府投資項目。
原文鏈接：
http://www.shaanxi.gov.cn/zfxxgk/zfgb/2020/d22q/202012/t20201203_2132115.html
2020年10月20日，寧夏印發(fā)《寧夏回族自治區(qū)政府投資管理辦法》，自2020年12月1日起施行。
第二十九條 政府投資項目所需資金應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的資金來源確保落實到位。項目單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定和工程施工合同，根據(jù)施工進度及時撥付建設(shè)資金，不得由施工單位墊資建設(shè)。
第四十條 項目單位有下列情形之一的，責(zé)令改正，根據(jù)具體情況，暫停、停止撥付資金或者收回已撥付的資金，暫?；蛘咄Ｖ菇ㄔO(shè)活動，對負有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法依規(guī)給予處分：
（一）未經(jīng)批準(zhǔn)或者不符合規(guī)定的建設(shè)條件開工建設(shè)政府投資項目；
（二）弄虛作假騙取政府投資項目審批或者投資補助、貸款貼息等政府投資資金；
（三）未經(jīng)批準(zhǔn)變更政府投資項目的建設(shè)地點或者對建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容等作較大變更；
（四）擅自增加投資概算；
（五）要求施工單位對政府投資項目墊資建設(shè)；
（六）無正當(dāng)理由不實施或者不按照建設(shè)工期實施已批準(zhǔn)的政府投資項目。
原文鏈接：
http://www.nx.gov.cn/zwgk/gfxwj/202011/t20201104_2276719.html
《河南省政府投資管理辦法》已經(jīng)2020年4月8日省政府第82次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自2020年10月1日起施行。
第三十一條 政府投資項目所需資金應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定確保落實到位。上級人民政府與下級人民政府或者其他出資人共同投資建設(shè)的項目，各方資金應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定以及各方簽訂的合同同步到位。
政府投資項目不得由施工單位墊資建設(shè)。
第四十六條 項目單位有下列情形之一的，責(zé)令改正，根據(jù)具體情況，暫停、停止撥付資金或者收回已撥付的資金，暫?；蛘咄Ｖ菇ㄔO(shè)活動，對負有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分：
（一）未經(jīng)批準(zhǔn)或者不符合規(guī)定的建設(shè)條件開工建設(shè)政府投資項目；
（二）弄虛作假騙取政府投資項目審批或者投資補助、貸款貼息等政府投資資金；
（三）未經(jīng)批準(zhǔn)變更政府投資項目的建設(shè)地點或者對建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容等作較大變更；
（四）擅自增加投資概算；
（五）要求施工單位對政府投資項目墊資建設(shè)；
（六）無正當(dāng)理由不實施或者不按照建設(shè)工期實施已批準(zhǔn)的政府投資項目。
原文鏈接：
https://www.henan.gov.cn/2020/08-26/1759947.html
2020年8月4日，江蘇省政府印發(fā)《江蘇省政府投資管理辦法》，自印發(fā)之日起施行。
第三十七條 政府投資項目所需資金應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定確保落實到位。
政府投資項目不得由施工單位墊資建設(shè)。
原文鏈接：
http://www.jiangsu.gov.cn/art/2020/8/18/art_46143_9456643.html
2020年8月3日，云南印發(fā)《云南省政府投資管理辦法》，自2020年9月1日起施行。
第二十七條 政府投資項目所需資金應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定確保落實到位，按時足額支付工程款，不得由施工單位墊資建設(shè)。
原文鏈接：
http://yn.gov.cn/zwgk/zfgb/2020/2020d19q/szfwj/202008/t20200807_208578.html
2020年3月24日，吉林省印發(fā)《吉林省政府投資管理辦法》自2020年5月1日起施行。
第十九條 政府投資項目所需資金應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定確保落實到位。項目單位應(yīng)當(dāng)按工程進度、合同約定等及時撥付建設(shè)資金，不得違規(guī)舉債、不得增加政府隱性債務(wù)、不得由施工單位墊資建設(shè)。
原文鏈接：
http://xxgk.jl.gov.cn/szf/gkml/202003/t20200325_6926205.html
2020年3月6日，甘肅印發(fā)《甘肅省政府投資管理辦法》本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期5年。
第四十四條 政府投資項目所需資金應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定確保落實到位，不得因資金籌集責(zé)任不落實造成政府拖欠工程款。政府投資項目不得由施工單位墊資建設(shè)。
項目法人（單位）應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照合同約定和法定結(jié)算程序開展資金結(jié)算，對具備條件的項目，財政資金應(yīng)當(dāng)采取國庫集中支付方式辦理支付。
第六十條 項目單位有下列情形之一的，責(zé)令改正，根據(jù)具體情況，暫停、停止撥付資金或者收回已撥付的資金，暫停或者停止建設(shè)活動，對負有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分：
（一）未經(jīng)批準(zhǔn)或者不符合規(guī)定的建設(shè)條件開工建設(shè)政府投資項目；
（二）弄虛作假騙取政府投資項目審批或者投資補助、貸款貼息等政府投資資金；
（三）未經(jīng)批準(zhǔn)變更政府投資項目的建設(shè)地點或者對建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容等作較大變更；
（四）擅自增加投資概算；
（五）要求施工單位對政府投資項目墊資建設(shè)；
（六）無正當(dāng)理由不實施或者不按照建設(shè)工期實施已批準(zhǔn)的政府投資項目；
（七）未按照規(guī)定將政府投資項目審批和實施過程中的有關(guān)文件、資料存檔備查，或者轉(zhuǎn)移、隱匿、篡改、毀棄項目有關(guān)文件、資料；
（八）其他違反國家法律法規(guī)和本辦法規(guī)定的行為。
原文鏈接：
http://www.gansu.gov.cn/art/c103795/c103796/c103810/202004/211651.shtml
《河北省政府投資管理辦法》已經(jīng)2019年12月29日省政府第74次常務(wù)會議審議通過，自2020年3月1日起施行。
第三十條 政府投資項目建設(shè)單位應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定和工程施工協(xié)議，按時足額支付工程款，不得由施工單位墊資建設(shè)。同時，在合法合規(guī)使用資金前提下，加快支付進度。結(jié)轉(zhuǎn)2年以上的資金，由同級財政收回統(tǒng)籌使用。
第四十三條 項目單位有下列情形之一的，責(zé)令改正，根據(jù)具體情況，暫停、停止撥付資金或者收回已撥付的資金，暫停或者停止建設(shè)活動，對負有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法依規(guī)給予處分：
（一）未經(jīng)批準(zhǔn)或者不符合規(guī)定的建設(shè)條件開工建設(shè)政府投資項目；
（二）弄虛作假騙取政府投資項目審批或者投資補助、貸款貼息等政府投資資金；
（三）未經(jīng)批準(zhǔn)變更政府投資項目的建設(shè)地點或者對建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容等作較大變更；
（四）擅自增加投資概算；
（五）要求施工單位對政府投資項目墊資建設(shè)；
（六）無正當(dāng)理由不實施或者不按照建設(shè)工期實施已批準(zhǔn)的政府投資項目。
原文鏈接：
http://info.hebei.gov.cn//eportal/ui?pageId=6809997&articleKey=6903912&columnId=6855605
第二十四條 政府投資項目應(yīng)當(dāng)依法辦理相關(guān)手續(xù)，在具備國家規(guī)定的各項開工條件后，方可開工建設(shè)。
項目開工建設(shè)前，項目單位應(yīng)當(dāng)依法取得環(huán)境影響評價文件審批意見或者履行環(huán)境影響登記表備案手續(xù)。
政府投資項目建設(shè)過程中必須要按照有關(guān)規(guī)定確保資金落實到位，不得由施工單位墊資建設(shè)。
項目實施過程中不得任意壓縮或隨意延長合理工期。
項目單位應(yīng)當(dāng)通過在線平臺如實報送政府投資項目開工建設(shè)、建設(shè)進度、竣工的基本信息。
第三十一條 項目單位有下列情形之一的，納入不良信用記錄，責(zé)令其限期改正，根據(jù)具體情況，暫停、停止撥付資金或者收回已撥付的資金，暫停或停止項目建設(shè)，并對負有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依照《政府投資條例》追究相關(guān)責(zé)任：
(一)違反國家有關(guān)規(guī)定擅自開工建設(shè)的;
(二)提供虛假情況騙取項目審批或者政府投資資金的;
(三)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自調(diào)整建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)或者投資規(guī)模、改變建設(shè)地點或者建設(shè)內(nèi)容的;
(四)擅自增加概算的;
(五)要求施工單位對政府投資項目墊資建設(shè)的;
(六)無正當(dāng)理由不實施或者不按照建設(shè)工期實施已批準(zhǔn)的政府投資項目的;
(七)未按規(guī)定將政府投資項目審批和實施過程中的有關(guān)文件、資料存檔備查，或者轉(zhuǎn)移、隱匿、篡改、毀棄項目有關(guān)文件、資料的。
第三十五條 本辦法自公布之日起30日以后施行。
原文鏈接：
https://www.hainan.gov.cn/hainan/szfwj/202001/504b28056d5c4d30ac90ab8b4cf58734.shtml
安徽暫未印發(fā)《省政府投資管理辦法》，但在其他文件多次提及此內(nèi)容。
修訂后的《條例》明確：
-
建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照合同約定按時足額支付工程進度款。
-
政府投資的工程建設(shè)項目不得由施工單位墊資建設(shè)。
-
不得以工程未審計為由拖欠工程款。
二
《安徽省建筑工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》，自2021年3月1日起施行。
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政府投資項目招標(biāo)文件不得要求中標(biāo)的施工單位墊資建設(shè)。
三
2021年2月，安徽省住建廳發(fā)布了《關(guān)于加快落實工程保函示范文本有關(guān)工作的通知》，提出加快制定工程款支付擔(dān)保制度：
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政府投資項目所需資金，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定落實到位，不得由施工單位墊資建設(shè)
*本文系建筑管理整理
編輯：度川管理研究部
附原文：
為了充分發(fā)揮政府投資作用，提高政府投資效益，規(guī)范政府投資行為，激發(fā)社會投資活力，依據(jù)國務(wù)院《政府投資條例》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本省實際，我委研究起草了《四川省政府投資管理辦法（征求意見稿）》，現(xiàn)向社會公開征求意見。
根據(jù)工作安排，此次公開征求意見時間為2022年3月11日至3月17日，歡迎有關(guān)單位和社會各界人士通過電子郵件等形式提出意見建議。
感謝您的參與和支持！
聯(lián)系人：固定資產(chǎn)投資處 唐宇
地 址：四川省成都市錦江區(qū)濱江東路156號
郵 編：610021
郵 箱：813633940@qq.com
四川省發(fā)展和改革委員會
2022年3月11日
第一章 總 則
第一條 為了充分發(fā)揮政府投資作用，提高政府投資效益，規(guī)范政府投資行為，激發(fā)社會投資活力，依據(jù)國務(wù)院《政府投資條例》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱政府投資，是指使用預(yù)算安排的資金進行固定資產(chǎn)投資建設(shè)活動，包括新建、擴建、改建、技術(shù)改造等。
第三條 政府投資資金應(yīng)當(dāng)投向市場不能有效配置資源的社會公益服務(wù)、公共基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境保護、重大科技進步、社會管理、國家安全等公共領(lǐng)域的項目，以非經(jīng)營性項目為主。
縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)完善有關(guān)政策措施，發(fā)揮政府投資資金的引導(dǎo)和帶動作用，鼓勵社會資金投向前款規(guī)定的領(lǐng)域。
縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全本級政府投資范圍定期評估調(diào)整機制，不斷優(yōu)化政府投資方向和結(jié)構(gòu)。
第四條 政府投資應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)決策、規(guī)范管理、注重績效、公開透明的原則。
第五條 政府投資應(yīng)當(dāng)與經(jīng)濟社會發(fā)展水平和財政收支狀況相適應(yīng)。
縣級以上人民政府加強對政府投資資金的預(yù)算約束，政府及其有關(guān)部門不得違法違規(guī)舉借債務(wù)籌措政府投資資金。
第六條 政府投資資金按項目安排，以直接投資方式為主；對確需支持的經(jīng)營性項目，主要采取資本金注入方式，也可以適當(dāng)采取投資補助、貸款貼息等方式。
直接投資，是指政府安排政府投資資金投入非經(jīng)營性項目，并由政府有關(guān)機構(gòu)或者其指定、委托的機關(guān)、團體、事業(yè)單位等作為項目法人單位組織實施的方式。
資本金注入，是指政府安排政府投資資金作為經(jīng)營性項目的資本金，指定政府出資人代表行使所有者權(quán)益，項目建成后政府投資形成相應(yīng)國有產(chǎn)權(quán)的方式。
投資補助，是指政府安排政府投資資金，對市場不能有效配置資源、確需支持的經(jīng)營性項目適當(dāng)予以補助的方式。
貸款貼息，是指政府安排政府投資資金，對使用貸款的投資項目貸款利息予以補貼的方式。
安排政府投資資金，應(yīng)當(dāng)符合推進財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的有關(guān)要求，并平等對待各類投資主體，不得設(shè)置歧視性條件。
縣級以上人民政府通過建立項目庫等方式，加強對使用政府投資資金項目的儲備，實行動態(tài)調(diào)整管理。
第七條 縣級以上人民政府發(fā)展改革部門為本級政府投資主管部門，履行政府投資綜合管理職責(zé)。縣級以上人民政府其他有關(guān)部門依照本辦法和本級人民政府規(guī)定的職責(zé)分工，履行相應(yīng)的政府投資管理、監(jiān)督職責(zé)。
第二章 政府投資決策
第八條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、中期財政規(guī)劃和國家宏觀調(diào)控政策，結(jié)合財政收支狀況，統(tǒng)籌安排使用政府投資資金的項目，規(guī)范使用各類政府投資資金。
第九條政府采取直接投資方式、資本金注入方式投資的項目（以下統(tǒng)稱政府投資項目），項目單位應(yīng)當(dāng)編制項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計，按照政府投資管理權(quán)限和規(guī)定的程序，報投資主管部門或者政府賦予項目審批權(quán)的其他部門（以下統(tǒng)稱審批部門）審批。
政府投資項目原則上主要由本級審批部門審批。國家和省對政府投資項目審批權(quán)限有特別規(guī)定的，從其規(guī)定。
第十條 項目單位應(yīng)當(dāng)加強政府投資項目的前期工作，保證前期工作的深度達到規(guī)定的要求，并對項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計，以及依法應(yīng)當(dāng)附具的其他文件的真實性負責(zé)。
（一）項目建議書應(yīng)對項目建設(shè)的必要性、主要建設(shè)內(nèi)容、擬建地點、擬建規(guī)模、投資匡算、資金籌措以及社會效益和經(jīng)濟效益等進行初步分析，并附相關(guān)文件資料。
（二）可行性研究報告應(yīng)對項目技術(shù)經(jīng)濟可行性、社會效益、節(jié)能、資源綜合利用、生態(tài)環(huán)境影響、社會穩(wěn)定風(fēng)險、投資估算以及項目資金等主要建設(shè)條件的落實情況進行全面分析論證，明確招標(biāo)范圍、招標(biāo)組織形式和招標(biāo)方式，并附法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定的項目審批前置手續(xù)。
（三）初步設(shè)計應(yīng)當(dāng)符合可行性研究報告批復(fù)以及國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的要求，明確各單項工程或者單位工程的建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、用地規(guī)模、主要材料、設(shè)備規(guī)格和技術(shù)參數(shù)等設(shè)計方案。投資概算應(yīng)當(dāng)包括工程費用、工程建設(shè)其他費用、預(yù)備費用等國家規(guī)定的項目建設(shè)所需的全部費用。
第十一條 除涉及國家秘密的項目外，審批部門應(yīng)當(dāng)通過四川省投資項目在線審批監(jiān)管平臺（以下簡稱在線平臺），使用在線平臺生成的項目代碼辦理政府投資項目審批手續(xù)。項目代碼是項目整個建設(shè)周期的唯一身份標(biāo)識，一項一碼。
審批部門應(yīng)當(dāng)通過在線平臺列明與政府投資有關(guān)的規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策等，公開政府投資項目審批的辦理流程、辦理時限等，并為項目單位提供相關(guān)咨詢服務(wù)。
第十二條 審批部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、相關(guān)領(lǐng)域?qū)ｍ椧?guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策等，從下列方面對政府投資項目進行審查，可在履行咨詢評估程序的基礎(chǔ)上，作出是否批準(zhǔn)的決定：
（一）項目建議書提出的項目建設(shè)的必要性。
（二）可行性研究報告對項目技術(shù)經(jīng)濟可行性、社會效益、項目資金等主要建設(shè)條件的落實情況。加強資金來源方案審查，強化資金閉環(huán)管理。涉及舉債融資的項目，應(yīng)當(dāng)重點評估論證融資方案。
（三）初步設(shè)計及其提出的投資概算是否符合可行性研究報告批復(fù)以及國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的要求。
（四）依照法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)審查的其他事項。
第十三條 審批部門可以在項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計批復(fù)文件中規(guī)定批復(fù)文件的有效期。
審批部門對政府投資項目不予批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)書面通知項目單位并說明理由。
第十四條 對經(jīng)濟社會發(fā)展、社會公眾利益有重大影響或者投資規(guī)模較大的政府投資項目，審批部門應(yīng)當(dāng)在中介服務(wù)機構(gòu)評估、公眾參與、專家評議、風(fēng)險評估的基礎(chǔ)上，履行集體決策程序后作出是否批準(zhǔn)的決定。
第十五條 由投資主管部門負責(zé)審批的政府投資項目初步設(shè)計，相關(guān)行業(yè)主管部門應(yīng)出具行業(yè)審查意見。
第十六條 審批部門核定的投資概算是控制政府投資項目總投資的依據(jù)。
可行性研究報告批復(fù)后，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行限額設(shè)計，初步設(shè)計提出的投資概算原則上不得超過經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報告提出的投資估算。
初步設(shè)計提出的投資概算超過經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報告提出的投資估算10%的，項目單位應(yīng)當(dāng)向?qū)徟块T報告，審批部門可以要求項目單位重新報送可行性研究報告。
第十七條 對下列政府投資項目，可以簡化需要報批的文件和審批程序：
（一）對納入本級及以上國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃范圍的政府投資項目，原則上不再編報項目建議書，可以直接審批可行性研究報告。
（二）對改擴建項目和建設(shè)內(nèi)容單一、總投資1000萬元以下、技術(shù)方案簡單的項目，可以將項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計合并為實施方案進行審批，實施方案文本中應(yīng)包含項目建設(shè)必要性和可行性的內(nèi)容，且達到初步設(shè)計深度。
（三）為應(yīng)對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等突發(fā)事件需要緊急建設(shè)的項目，除危化、易爆、實驗等有特殊要求的外，可以將項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計合并為實施方案進行審批，通過集中會審等方式并聯(lián)辦理審批手續(xù)。
（四）國家和省對簡化需要報批的文件和審批程序另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第十八條 采取投資補助、貸款貼息等方式安排政府投資資金的，項目單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定辦理手續(xù)。
第三章 政府投資年度計劃
第十九條 省級人民政府投資主管部門對其負責(zé)安排的政府投資編制政府投資年度計劃，省級人民政府其他有關(guān)部門對其負責(zé)安排的本行業(yè)、本領(lǐng)域的政府投資編制政府投資年度計劃，按照省級財政性資金管理決策程序報批。
市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府有關(guān)部門按照本級人民政府的規(guī)定，編制政府投資年度計劃。
第二十條 政府投資年度計劃應(yīng)當(dāng)明確項目名稱、建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模、建設(shè)工期、項目總投資、年度投資額及資金來源等事項。
第二十一條 列入政府投資年度計劃的項目應(yīng)當(dāng)符合下列條件：
（一）采取直接投資方式、資本金注入方式的，可行性研究報告已經(jīng)批準(zhǔn)或者投資概算已經(jīng)核定；
（二）采取投資補助、貸款貼息等方式的，已經(jīng)按照國家有關(guān)規(guī)定辦理手續(xù)；
（三）縣級以上人民政府有關(guān)部門規(guī)定的其他條件。
未落實資金或者未明確資金來源的項目，不得列入政府投資年度計劃。
第二十二條 政府投資年度計劃應(yīng)當(dāng)和本級預(yù)算相銜接，與財政承受能力相匹配，嚴(yán)控債務(wù)高風(fēng)險地區(qū)新上政府投資項目。
第二十三條 財政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的預(yù)算和下達的投資計劃，按照法律、行政法規(guī)和國庫管理的有關(guān)規(guī)定，及時、足額辦理政府投資資金撥付。
第四章 政府投資項目實施
第二十四條 政府投資項目應(yīng)當(dāng)按照國家相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格落實項目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、合同管理制和工程監(jiān)理制。
對因項目單位缺乏專業(yè)技術(shù)人員和建設(shè)管理經(jīng)驗、不具備自行組織建設(shè)能力的非經(jīng)營性政府投資項目，在完成審批程序后可采用工程總承包方式實施；或者經(jīng)可行性研究報告審批部門批準(zhǔn)后實行代建制。
實行工程總承包或代建制的項目，項目單位是項目管理的責(zé)任主體，工程總承包單位或代建單位應(yīng)當(dāng)按照與項目單位簽訂的合同，承擔(dān)項目實施的相關(guān)權(quán)利義務(wù)，嚴(yán)格執(zhí)行投資概算，加強資金管理和控制，保證項目推進進度，確保工程質(zhì)量和安全。
第二十五條 政府投資項目開工建設(shè)，應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的建設(shè)條件；不符合規(guī)定的建設(shè)條件的，不得開工建設(shè)。
按照國家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)審批開工報告的重大政府投資項目，應(yīng)當(dāng)辦理開工報告審批手續(xù)后方可開工建設(shè)。
第二十六條 政府投資項目所需資金應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定確保落實到位，原則上根據(jù)工程施工進度安排預(yù)算。
政府投資項目不得由施工單位墊資建設(shè)。
第二十七條 政府投資項目應(yīng)當(dāng)按照審批部門批準(zhǔn)的建設(shè)地點、建設(shè)規(guī)模和建設(shè)內(nèi)容實施；
確需變更建設(shè)地點或者對建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容等作較大變更的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的程序報原審批部門審批。
第二十八條 政府投資項目建設(shè)投資原則上不得超過經(jīng)核定的投資概算。
建設(shè)期內(nèi)因國家政策調(diào)整、價格上漲、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化等原因確需增加投資概算的，項目單位應(yīng)當(dāng)提出調(diào)整方案及資金來源，經(jīng)審計后，由有關(guān)部門報本級人民政府同意，原初步設(shè)計審批部門或者投資概算核定部門按照規(guī)定程序調(diào)整。
涉及預(yù)算調(diào)整或者調(diào)劑的，依照有關(guān)預(yù)算的法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定辦理。
第二十九條 政府投資項目應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定合理確定并嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)工期，任何單位和個人不得非法干預(yù)。
第三十條 審批部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門在政府投資項目初步設(shè)計批復(fù)后、竣工驗收前，對項目投資決策、建設(shè)管理等情況開展中期評估，重大情況及時向本級人民政府報告。
第三十一條 政府投資項目建成后，房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)按照聯(lián)合驗收的規(guī)定程序和時限完成竣工驗收工作，其他領(lǐng)域項目由審批部門或行業(yè)主管部門按照國家和省有關(guān)規(guī)定的程序和時限完成竣工驗收工作。
第三十二條 竣工驗收重點審查政府投資項目的審批執(zhí)行、投資概算、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、工程質(zhì)量、目標(biāo)完成及與項目竣工驗收相關(guān)的其他情況。
竣工驗收合格后，應(yīng)及時辦理竣工財務(wù)決算。政府投資項目結(jié)余的財政資金，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定繳回國庫。
第三十三條 審批部門應(yīng)當(dāng)會同行業(yè)主管部門按照國家和省有關(guān)規(guī)定，選擇有代表性的已建成政府投資項目，委托中介服務(wù)機構(gòu)對所選項目進行后評價。后評價應(yīng)當(dāng)根據(jù)項目建成后的實際效果，對項目投資決策、建設(shè)管理和投資效益進行全面評價并提出明確意見。后評價結(jié)果可作為規(guī)劃制定、項目審批、資金安排、項目管理的重要參考依據(jù)。
第三十四條 委托中介服務(wù)機構(gòu)開展政府投資項目咨詢評估、項目后評價等相關(guān)工作的費用，由委托單位支付，并納入同級財政預(yù)算予以保障，不得要求被評估單位支付。
第五章 監(jiān)督管理
第三十五條 投資主管部門和依法對政府投資項目負有監(jiān)督管理職責(zé)的其他部門，應(yīng)當(dāng)加強政府投資項目事中事后監(jiān)管，采取在線監(jiān)測、現(xiàn)場核查、督導(dǎo)評估等方式，對項目實施、資金使用等情況開展日常調(diào)度和監(jiān)督檢查，及時督促整改發(fā)現(xiàn)的問題。
項目單位應(yīng)當(dāng)通過在線平臺如實報送政府投資項目開工建設(shè)、建設(shè)進度、竣工驗收的基本信息。
第三十六條 投資主管部門和依法對政府投資項目負有監(jiān)督管理職責(zé)的其他部門應(yīng)當(dāng)建立政府投資項目信息共享機制，通過在線平臺實現(xiàn)信息共享。
第三十七條 項目單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定加強政府投資項目檔案管理，將項目審批和實施過程中的有關(guān)文件、資料存檔備查。
第三十八條 政府投資年度計劃、政府投資項目審批和實施以及執(zhí)法查處的信息應(yīng)當(dāng)依法公開。
第三十九條 政府投資項目的績效管理、建設(shè)工程質(zhì)量管理、安全生產(chǎn)管理等事項，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第六章 法律責(zé)任
第四十條 有下列情形之一的，責(zé)令改正，對負有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分：
（一）超越審批權(quán)限審批政府投資項目；
（二）對不符合規(guī)定的政府投資項目予以批準(zhǔn)；
（三）未按照規(guī)定程序和權(quán)限核定或者調(diào)整政府投資項目的概算；
（四）為不符合規(guī)定的項目安排投資補助、貸款貼息等政府投資資金；
（五）履行政府投資管理職責(zé)中其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的情形。
第四十一條有下列情形之一的，依照有關(guān)預(yù)算的法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定追究法律責(zé)任：
（一）政府及其有關(guān)部門違法違規(guī)舉借債務(wù)籌措政府投資資金；
（二）未按照規(guī)定及時、足額辦理政府投資資金撥付；
（三）轉(zhuǎn)移、侵占、挪用政府投資資金。
第四十二條 項目單位有下列情形之一的，責(zé)令改正，根據(jù)具體情況，暫停、停止撥付資金或者收回已撥付的資金，暫?；蛘咄Ｖ菇ㄔO(shè)活動，對負有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分：
（一）未經(jīng)批準(zhǔn)或者不符合規(guī)定的建設(shè)條件開工建設(shè)政府投資項目；
（二）弄虛作假騙取政府投資項目審批或者投資補助、貸款貼息等政府投資資金；
（三）未經(jīng)批準(zhǔn)變更政府投資項目的建設(shè)地點或者對建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容等作較大變更；
（四）違規(guī)增加投資概算；
（五）要求施工單位對政府投資項目墊資建設(shè)；
（六）無正當(dāng)理由不實施或者不按照建設(shè)工期實施已批準(zhǔn)的政府投資項目；
（七）無正當(dāng)理由未及時辦理竣工驗收、竣工驗收未通過擅自投入使用的；
（八）不如實報送政府投資項目開工建設(shè)、建設(shè)進度、竣工等基本信息，造成較大影響的。
第四十三條 項目單位未按照規(guī)定將政府投資項目審批和實施過程中的有關(guān)文件、資料存檔備查，或者轉(zhuǎn)移、隱匿、篡改、毀棄項目有關(guān)文件、資料的，責(zé)令改正，對負有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分。
第四十四條 違反本辦法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第七章 附 則
第四十五條 本辦法自2022年 月 日起施行，有效期5年。本省其他有關(guān)政府投資管理的規(guī)定，凡與本辦法不一致的，遵照本辦法執(zhí)行，若國家有新規(guī)定的，從其規(guī)定。
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