專項(xiàng)債怎么用、怎么管？債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)有多大、如何防？——財(cái)政部詳解地方政府債務(wù)管理熱點(diǎn)問題

日前召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署完善地方政府專項(xiàng)債券管理。今年以來，專項(xiàng)債發(fā)行使用情況如何?當(dāng)前地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是否可控?16日，財(cái)政部相關(guān)負(fù)責(zé)人在國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上一一解答。

專項(xiàng)債發(fā)行已基本完成 帶動(dòng)擴(kuò)大有效投資

地方政府專項(xiàng)債券是落實(shí)積極財(cái)政政策的重要抓手，是政府拉動(dòng)投資最直接、最有效的政策工具之一。

今年專項(xiàng)債發(fā)行了多少?“全年發(fā)行工作基本完成。”財(cái)政部副部長(zhǎng)許宏才介紹，今年，全國(guó)人大批準(zhǔn)安排新增地方政府專項(xiàng)債券額度為3.65萬億元。截至12月15日，新增專項(xiàng)債券發(fā)行3.42萬億元，占已下達(dá)額度的97%。

從資金投向看，已發(fā)行的專項(xiàng)債全部用于黨中央、國(guó)務(wù)院確定的重點(diǎn)領(lǐng)域，其中約五成投向交通基礎(chǔ)設(shè)施、市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域;約三成投向保障性安居工程以及衛(wèi)生健康、教育、養(yǎng)老、文化旅游等社會(huì)事業(yè);約兩成投向農(nóng)林水利、能源、城鄉(xiāng)冷鏈物流等。

“專項(xiàng)債對(duì)帶動(dòng)擴(kuò)大有效投資、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行發(fā)揮了重要作用。”許宏才說，同時(shí)，各地已安排超過1700億元專項(xiàng)債券資金用作重大項(xiàng)目資本金，有效發(fā)揮了政府投資“四兩撥千斤”的撬動(dòng)作用。

在持續(xù)加大資金支持力度的同時(shí)，財(cái)政部還不斷強(qiáng)化專項(xiàng)債券“借、用、管、還”全流程管理，指導(dǎo)做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，強(qiáng)化負(fù)面清單管理，合理把握發(fā)行節(jié)奏，促進(jìn)資金安全、規(guī)范、高效使用。

許宏才表示，今年初，專項(xiàng)債券實(shí)行常態(tài)化管理，要求地方合理把握發(fā)行節(jié)奏，有效避免債券資金閑置。下半年以來，結(jié)合宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化，我們及時(shí)實(shí)施政策預(yù)調(diào)微調(diào)，推動(dòng)地方加快發(fā)行使用進(jìn)度，8月以來發(fā)行進(jìn)度明顯加快，每月發(fā)行規(guī)模均超過5000億元。

“加強(qiáng)和完善地方政府專項(xiàng)債券管理，有利于進(jìn)一步提升積極財(cái)政政策效能，對(duì)帶動(dòng)擴(kuò)大有效投資，妥善應(yīng)對(duì)內(nèi)外部沖擊和經(jīng)濟(jì)下行壓力具有重要意義。”許宏才說。

地方債風(fēng)險(xiǎn)總體可控 積極防范化解隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

針對(duì)社會(huì)關(guān)注的地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問題，在此次發(fā)布會(huì)上，財(cái)政部作出回應(yīng)。

“風(fēng)險(xiǎn)總體可控。”許宏才通過負(fù)債率和債務(wù)率兩個(gè)債務(wù)指標(biāo)進(jìn)行了詳細(xì)解釋：

——負(fù)債率方面，截至2020年末，地方政府債務(wù)余額25.66萬億元，加上納入預(yù)算管理的中央政府債務(wù)余額20.89萬億元，全國(guó)政府債務(wù)余額是46.55萬億元，計(jì)算出負(fù)債率為45.8%，低于國(guó)際通行的60%警戒線，也低于主要市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家和新興市場(chǎng)國(guó)家水平。

——債務(wù)率方面，截至2020年末，我國(guó)地方政府債務(wù)率為93.6%，而國(guó)際通行標(biāo)準(zhǔn)在100%到120%之間。

“總體來看，我國(guó)地方政府債務(wù)率不高。”許宏才說，社會(huì)各界關(guān)注的地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)方面，近年來隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)穩(wěn)步緩釋，風(fēng)險(xiǎn)總體可控。

完善常態(tài)化監(jiān)測(cè)機(jī)制;堅(jiān)決遏制隱性債務(wù)增量;穩(wěn)妥化解隱性債務(wù)存量;推動(dòng)平臺(tái)公司市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型;健全監(jiān)督問責(zé)機(jī)制……財(cái)政部已制定出臺(tái)了一系列政策措施，著力防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

“防范化解隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，終極目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍全面消除隱性債務(wù)，并建立長(zhǎng)效監(jiān)管制度框架，清除隱性債務(wù)形成的土壤環(huán)境，堅(jiān)決不留后患。”許宏才介紹，在上海市和廣東省，全域無隱性債務(wù)試點(diǎn)工作已經(jīng)啟動(dòng)，將為全國(guó)其他地區(qū)全面化解隱性債務(wù)提供有益探索。

明年部分專項(xiàng)債額度已下達(dá) 為穩(wěn)投資、穩(wěn)增長(zhǎng)提供支撐

國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議指出，“統(tǒng)籌做好今明兩年專項(xiàng)債管理政策銜接，更好發(fā)揮專項(xiàng)債資金帶動(dòng)社會(huì)資金的作用”“研究依法依規(guī)按程序提前下達(dá)部分額度”。

對(duì)此，許宏才表示，經(jīng)全國(guó)人大常委會(huì)授權(quán)和國(guó)務(wù)院同意，近期財(cái)政部已向各地提前下達(dá)了2022年新增專項(xiàng)債務(wù)限額1.46萬億元。

財(cái)政部預(yù)算司負(fù)責(zé)人兼政府債務(wù)研究和評(píng)估中心主任宋其超表示，明年專項(xiàng)債券投向?qū)⑦M(jìn)一步聚焦短板領(lǐng)域、聚焦重點(diǎn)方向、聚焦重點(diǎn)項(xiàng)目。

“我們將持續(xù)加強(qiáng)督導(dǎo)，推動(dòng)提前下達(dá)額度在明年一季度發(fā)行使用，為穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤提供有力支撐。”許宏才說。

在下一階段債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范方面，許宏才表示，雖然防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)取得積極成效，債務(wù)相關(guān)指標(biāo)水平總體不高，但是局部地區(qū)風(fēng)險(xiǎn)不容忽視，隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)也需繼續(xù)防范化解。

他表示，下一步，財(cái)政部將會(huì)同有關(guān)部門健全依法從嚴(yán)遏制新增隱性債務(wù)、穩(wěn)妥化解存量隱性債務(wù)的體制機(jī)制。“我們高度重視地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問題，將充分認(rèn)識(shí)防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)任務(wù)的長(zhǎng)期性、艱巨性，時(shí)刻保持警惕，特別是防范局部風(fēng)險(xiǎn)水平較高地區(qū)的風(fēng)險(xiǎn)，找出重點(diǎn)、扎實(shí)工作。我們將盡銳出戰(zhàn)，久久為功，堅(jiān)決不留后患，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。”