《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)定級(jí)辦法》解讀

為進(jìn)一步規(guī)范和促進(jìn)開展企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，應(yīng)急管理部對(duì)《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審工作管理辦法(試行)》(安監(jiān)總辦〔2014〕49號(hào)，以下簡(jiǎn)稱原辦法)進(jìn)行了修訂，印發(fā)了《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)定級(jí)辦法》(應(yīng)急〔2021〕83號(hào))(以下簡(jiǎn)稱《定級(jí)辦法》)。為更好理解和落實(shí)《定級(jí)辦法》，現(xiàn)解讀如下。

一、修訂背景

(一)工作的重要性。

企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化(以下簡(jiǎn)稱標(biāo)準(zhǔn)化)是一套既與國(guó)際職業(yè)安全健康體系接軌，又具有中國(guó)特色的安全生產(chǎn)管理體系。推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，是落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任必須做到“安全投入到位，安全培訓(xùn)到位，基礎(chǔ)管理到位，應(yīng)急救援到位”的具體舉措，是《安全生產(chǎn)法》和《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》的明確要求。

(二)發(fā)揮的作用。

自2014年原辦法實(shí)施以來(lái)，全國(guó)工礦商貿(mào)企業(yè)積極開展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，通過(guò)建立并保持安全生產(chǎn)管理體系，全面管控生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)各環(huán)節(jié)的安全生產(chǎn)工作，有效促進(jìn)了安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)和安全管理系統(tǒng)化、崗位操作行為規(guī)范化、設(shè)備設(shè)施本質(zhì)安全化、作業(yè)環(huán)境器具定置化，安全管理水平不斷提升。根據(jù)《全國(guó)評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰工作協(xié)調(diào)小組辦公室關(guān)于公布第二批全國(guó)創(chuàng)建示范活動(dòng)保留項(xiàng)目目錄的通告》(國(guó)評(píng)組辦函〔2020〕1號(hào))，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)于2020年9月正式納入全國(guó)創(chuàng)建示范活動(dòng)保留項(xiàng)目。

(三)修訂的必要性。

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展和機(jī)構(gòu)、政策的調(diào)整，按照原辦法標(biāo)準(zhǔn)化工作已無(wú)法開展，如原來(lái)評(píng)審費(fèi)用由評(píng)審單位向申請(qǐng)企業(yè)收取，不符合涉企收費(fèi)的有關(guān)要求;由于機(jī)構(gòu)改革，原辦法的適用范圍也需作出調(diào)整等。為認(rèn)真貫徹落實(shí)新修改的《安全生產(chǎn)法》，進(jìn)一步規(guī)范和促進(jìn)企業(yè)開展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，亟待對(duì)原辦法進(jìn)行修訂。

二、主要內(nèi)容

《定級(jí)辦法》共17條，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)定級(jí)工作進(jìn)行了規(guī)范，主要內(nèi)容分為三部分。

(一)適用范圍、等級(jí)劃分和定級(jí)權(quán)限。

一是明確了適用范圍?！抖?jí)辦法》適用于全國(guó)化工(含石油化工)、醫(yī)藥、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、石油開采、冶金、有色、建材、機(jī)械、輕工、紡織、煙草、商貿(mào)等行業(yè)企業(yè)，不適用于礦山企業(yè)。二是明確了企業(yè)自愿申請(qǐng)定級(jí)的原則。三是沿用了之前標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)劃分，由高到低分為一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)。企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化定級(jí)標(biāo)準(zhǔn)由應(yīng)急管理部按照行業(yè)分別制定;因行業(yè)種類眾多，各地行業(yè)企業(yè)數(shù)量不同，應(yīng)急管理部未制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化定級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的，省級(jí)應(yīng)急管理部門可以自行制定，也可以參照標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范配套的定級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，在本行政區(qū)域內(nèi)開展二級(jí)、三級(jí)企業(yè)定級(jí)工作。四是明確了分級(jí)負(fù)責(zé)。應(yīng)急管理部為一級(jí)企業(yè)以及海洋石油全部等級(jí)企業(yè)的定級(jí)部門;省級(jí)和設(shè)區(qū)的市級(jí)應(yīng)急管理部門分別為本行政區(qū)域內(nèi)二級(jí)、三級(jí)企業(yè)的定級(jí)部門。五是明確了定級(jí)工作不得向企業(yè)收取任何費(fèi)用。各級(jí)定級(jí)部門可以通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)的方式確定標(biāo)準(zhǔn)化定級(jí)組織單位，以及委托有關(guān)單位負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審等工作，也可以直接組織專家進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審工作。

(二)定級(jí)程序。

《定級(jí)辦法》明確企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化定級(jí)按照自評(píng)、申請(qǐng)、評(píng)審、公示、公告的程序進(jìn)行。一是自評(píng)。強(qiáng)調(diào)了企業(yè)自主開展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建立并保持全員參與的安全生產(chǎn)管理體系，以及主要負(fù)責(zé)人和員工在標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)過(guò)程中的重要作用;自評(píng)周期為每年一次，并形成書面自評(píng)報(bào)告，持續(xù)改進(jìn)安全績(jī)效。二是申請(qǐng)。申請(qǐng)定級(jí)的企業(yè)，依擬申請(qǐng)的等級(jí)向相應(yīng)組織單位提交自評(píng)報(bào)告，由組織單位進(jìn)行自評(píng)報(bào)告審核，并提出審核意見。三是評(píng)審。由組織單位通知相關(guān)負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審的單位成立現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審組，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審，形成現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審報(bào)告，初步確定企業(yè)是否達(dá)到擬申請(qǐng)的等級(jí);企業(yè)對(duì)不符合項(xiàng)進(jìn)行整改，并由現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審組確認(rèn)整改完成情況。四是公示。定級(jí)部門將確認(rèn)整改合格、符合相應(yīng)定級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)名單向社會(huì)公示，接受社會(huì)監(jiān)督;組織核實(shí)反映企業(yè)不符合定級(jí)標(biāo)準(zhǔn)以及其他相關(guān)要求的問題。五是公告。對(duì)公示無(wú)異議和經(jīng)核實(shí)不存在所反映問題的企業(yè)，定級(jí)部門確認(rèn)其等級(jí)，予以公告，并抄送同級(jí)工業(yè)和信息化等相關(guān)部門，加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)。

《定級(jí)辦法》規(guī)定了企業(yè)申請(qǐng)定級(jí)應(yīng)當(dāng)具備的9項(xiàng)基本條件，以及一級(jí)企業(yè)的3項(xiàng)條件，并要求由其主要負(fù)責(zé)人作出書面承諾。發(fā)現(xiàn)存在承諾不實(shí)的，定級(jí)相關(guān)工作即行終止，3年內(nèi)不再受理該企業(yè)的定級(jí)申請(qǐng)。

《定級(jí)辦法》規(guī)定了再次申請(qǐng)?jiān)燃?jí)的企業(yè)，在標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)有效期內(nèi)符合6項(xiàng)條件的，報(bào)經(jīng)定級(jí)部門確認(rèn)后，直接予以公示和公告。

《定級(jí)辦法》規(guī)定了企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)有效期為3年。如在有效期內(nèi)出現(xiàn)生產(chǎn)安全死亡事故、重大社會(huì)不良影響事件等9種情形的，標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)即被撤銷，同時(shí)抄送同級(jí)相關(guān)部門。

(三)激勵(lì)和監(jiān)督保障措施。

一是激勵(lì)政策。各級(jí)應(yīng)急管理部門要協(xié)調(diào)有關(guān)部門采取有效措施，支持和鼓勵(lì)企業(yè)開展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。將企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)情況作為分類分級(jí)監(jiān)管的重要依據(jù)，對(duì)不同等級(jí)的企業(yè)實(shí)施差異化監(jiān)管。對(duì)一級(jí)企業(yè)，減少執(zhí)法檢查頻次，原則上不納入安全生產(chǎn)政策性限產(chǎn)、停產(chǎn)范圍，優(yōu)先復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收，以及加大對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)企業(yè)在工傷保險(xiǎn)、安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)、信用等級(jí)評(píng)定、評(píng)先創(chuàng)優(yōu)和安全文化示范企業(yè)創(chuàng)建等方面的支持力度。二是監(jiān)督受托方工作。各級(jí)定級(jí)部門對(duì)組織單位、負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審的單位和人員工作過(guò)程和質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)審核把關(guān)不嚴(yán)、現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審結(jié)論失實(shí)、報(bào)告抄襲雷同、存在明顯錯(cuò)誤等問題，約談組織單位和負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審的單位主要負(fù)責(zé)人;發(fā)現(xiàn)參與被評(píng)審企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)、咨詢相關(guān)工作，收取企業(yè)費(fèi)用、出具虛假報(bào)告等行為的，取消組織單位或者負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審的單位資格，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。三是信息化保障。企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化定級(jí)各環(huán)節(jié)相關(guān)工作通過(guò)應(yīng)急管理部企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化信息管理系統(tǒng)進(jìn)行。

《定級(jí)辦法》規(guī)定省級(jí)應(yīng)急管理部門可以制定二級(jí)、三級(jí)企業(yè)定級(jí)實(shí)施辦法，便于各地結(jié)合實(shí)際有效實(shí)施。

三、主要改進(jìn)內(nèi)容

與原辦法相比，《定級(jí)辦法》主要有三方面的調(diào)整完善。

(一)評(píng)審費(fèi)用不再由企業(yè)承擔(dān)。

原來(lái)評(píng)審工作所需費(fèi)用由評(píng)審單位向申請(qǐng)企業(yè)收取。按照涉企收費(fèi)相關(guān)要求，《定級(jí)辦法》規(guī)定，定級(jí)工作不得向企業(yè)收取任何費(fèi)用，由定級(jí)部門通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)方式支付。

(二)申請(qǐng)和撤銷條件更加嚴(yán)格。

原辦法規(guī)定的申請(qǐng)條件為2條，一是設(shè)立有安全生產(chǎn)行政許可的，已依法取得國(guó)家規(guī)定的相應(yīng)安全生產(chǎn)行政許可;二是申請(qǐng)?jiān)u審之日的前1年內(nèi)，無(wú)生產(chǎn)安全死亡事故?！抖?jí)辦法》增加到9條，相比更加嚴(yán)格全面，并且規(guī)定采取承諾制，承諾是否屬實(shí)由現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審檢查確認(rèn)，減輕企業(yè)在申請(qǐng)階段準(zhǔn)備材料的負(fù)擔(dān)。

原辦法規(guī)定的撤銷標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)等級(jí)有3種情形，《定級(jí)辦法》規(guī)定有9種情形，有利于督促企業(yè)認(rèn)真按照標(biāo)準(zhǔn)化管理體系持續(xù)有效運(yùn)行。

(三)激勵(lì)措施更加明確。

原辦法缺乏這方面內(nèi)容?！抖?jí)辦法》提出了對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)企業(yè)的8條激勵(lì)措施

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