省政府印發(fā)《支持實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的若干政策》

山東省人民政府
關(guān)于印發(fā)支持實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的
若干政策的通知

魯政發(fā)〔2018〕21號

各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

　　《支持實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的若干政策》已經(jīng)省委、省政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

山東省人民政府
2018年9月21日
（此件公開發(fā)布）

支持實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的若干政策

　　為深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，認真落實習近平總書記視察山東重要講話、重要指示批示精神，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，切實解決當前實體經(jīng)濟發(fā)展中存在的突出矛盾和問題，加快新舊動能轉(zhuǎn)換，推動實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合我省實際，制定以下政策。

　　一、降本增效

　　1.降低城鎮(zhèn)土地使用稅稅額標準，各市原則上按現(xiàn)行城鎮(zhèn)土地使用稅稅額標準的80%調(diào)整城鎮(zhèn)土地使用稅稅額標準，報省政府同意后于2019年1月1日起正式實施。高新技術(shù)企業(yè)城鎮(zhèn)土地使用稅稅額標準按調(diào)整后稅額標準的50%執(zhí)行，最低不低于法定稅額標準。（省財政廳會同省稅務(wù)局、各市政府負責實施）

　　2.對新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)內(nèi)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和新舊動能轉(zhuǎn)換重點行業(yè)（項目），在國家批復(fù)額度內(nèi)，優(yōu)先對2018年1月1日起新增留抵稅額予以退稅，剩余額度內(nèi)對2017年年底前存量留抵稅額退稅，待國務(wù)院正式批復(fù)后實施。（省財政廳會同省稅務(wù)局負責實施）

　　3.降低印花稅稅負，2018年10月1日起，將實行印花稅核定征收方式的工業(yè)企業(yè)購銷金額、商業(yè)零售企業(yè)購銷金額、外貿(mào)企業(yè)購銷金額、貨物運輸企業(yè)貨物運輸收入、倉儲保管企業(yè)倉儲保管收入、加工承攬企業(yè)加工和承攬收入的印花稅核定征收計稅金額比例下調(diào)至50%、20%、50%、80%、80%、80%。（省稅務(wù)局負責實施）

　　4.2018年10月1日至2020年12月31日，各市、縣（市、區(qū)）城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費減按70%標準征收（房地產(chǎn)項目除外）。（實施細則由各市政府制定）

　　5.2018年10月1日起，建立工會的企業(yè)按國家規(guī)定標準（全部職工工資總額的2%）的40%向上一級工會上繳經(jīng)費；對按規(guī)定免征增值稅的小微企業(yè)，其工會經(jīng)費上繳后，由上級工會全額返還給企業(yè)工會。（省總工會負責實施）

　　6.優(yōu)化口岸營商環(huán)境，全面參照上?？诎叮凑辗诸愔笇?dǎo)的原則，簡化通關(guān)流程，降低收費標準，規(guī)范市場秩序，打擊違規(guī)行為。（省口岸辦會同青島海關(guān)、濟南海關(guān)、省交通運輸廳、省商務(wù)廳、省工商局、省物價局等負責實施）

　　7.2019年1月1日起，將貨運車輛（包括貨車、掛車、專業(yè)作業(yè)車、輪式專用機械車）車船稅適用稅額下調(diào)至現(xiàn)行稅額的一半征收。（省財政廳會同省稅務(wù)局負責實施）

　　8.加快推進電力市場化改革，2018年10月1日起，全面放開煤炭、鋼鐵、有色、建材等四個行業(yè)進入電力交易市場，推動10千伏電壓等級及以上、年用電量在500萬千瓦時以上的用戶進入電力交易市場；對高新技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、高端制造業(yè)等高附加值新興產(chǎn)業(yè)，以及新舊動能轉(zhuǎn)換重大項目庫入庫項目，可不受電壓等級和用電量限制，到2020年電力市場交易電量占全省電網(wǎng)售電量的比例達到60%以上。（實施細則由省經(jīng)濟和信息化委制定）

　　9.降低企業(yè)用能成本，2018年年底前，一般工商業(yè)電價每千瓦時降低不少于0.03元，全省工商業(yè)用戶電費負擔年減輕不低于80億元；電網(wǎng)企業(yè)向用戶收取的高可靠性供電費，按該用戶受電電壓等級收費標準的下限執(zhí)行；臨時用電的電力用戶不再繳納臨時接電費，已向電力用戶收取的，由電網(wǎng)企業(yè)組織清退；對余熱、余壓、余氣自備電廠減免政策性交叉補貼和系統(tǒng)備用費；提高低壓接入容量標準，濟南、青島、煙臺3市市區(qū)低壓接入容量擴大到160千伏安，其他市逐步擴大低壓接入容量；完善差別化電費收繳方式，全面實行廠區(qū)生產(chǎn)、生活用電分別計價政策。規(guī)范降低天然氣管輸價格，推動我省非居民用氣城市門站價格每立方米降低0.09元。（實施細則分別由省物價局、省經(jīng)濟和信息化委、國網(wǎng)山東省電力公司制定）

　　10.降低企業(yè)社保費率，企業(yè)養(yǎng)老保險單位繳費比例繼續(xù)按18%執(zhí)行，按規(guī)定為符合條件的困難企業(yè)辦理社會保險費緩繳、延繳手續(xù)，緩繳、延繳期間免收滯納金。延長階段性降低失業(yè)保險費率至1%的政策。工傷保險基金累計結(jié)余可支付月數(shù)在18（含）至23個月的統(tǒng)籌地區(qū)，以現(xiàn)行費率為基礎(chǔ)下調(diào)20%，累計結(jié)余可支付月數(shù)在24個月（含）以上的統(tǒng)籌地區(qū)，以現(xiàn)行費率為基礎(chǔ)下調(diào)50%，執(zhí)行期限至2019年4月30日。工傷保險費率下調(diào)期間，統(tǒng)籌地區(qū)工傷保險基金累計結(jié)余達到合理支付月數(shù)范圍的，停止下調(diào)。（省人力資源社會保障廳負責實施）

　　11.2018年10月1日起，對受國際經(jīng)濟形勢影響嚴重的企業(yè)，給予穩(wěn)崗就業(yè)支持，對不裁員、少裁員企業(yè)，提高失業(yè)保險穩(wěn)崗補貼標準。在煙臺經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)開展資本項目收入結(jié)匯支付便利化試點，進一步提升跨境融資便利化水平。省財政統(tǒng)籌相關(guān)政策資金，對進出口銀行開展政策性優(yōu)惠利率貸款給予獎補。提高出口退稅效率，對一、二、三、四類出口企業(yè)申報的符合規(guī)定條件的退（免）稅，分別在受理企業(yè)申報之日起2、10、15、20個工作日內(nèi)辦結(jié)出口退（免）稅手續(xù)。（實施細則由省人力資源社會保障廳、人民銀行濟南分行、省財政廳會同省商務(wù)廳分別制定）

　　12.整合現(xiàn)有歐亞班列資源，建立全省統(tǒng)一的運營平臺公司，制定歐亞班列培育期綜合獎補政策，2018年年底前完成。（實施細則由省發(fā)展改革委會同省財政廳、省商務(wù)廳、省國資委制定）

　　二、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)

　　13.加大科研獎勵力度，2019年起，對承擔國家科技重大專項和重點研發(fā)計劃等項目的單位，省財政按項目上年實際國撥經(jīng)費的3—5%獎勵研發(fā)團隊，每個項目最高60萬元，每個單位獎勵額最高400萬元；對獲得國家自然科學、技術(shù)發(fā)明、科學技術(shù)進步一、二等獎項目的第一完成單位，省財政一次性分別給予一等獎500萬元、二等獎100萬元獎勵，獎勵資金70%用于單位科技研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化，30%獎勵主要完成人（研究團隊）；對獲得國家科技進步特等獎的采取“一事一議”方式給予獎勵；對獲得中國質(zhì)量獎和中國工業(yè)大獎的單位，省財政分別給予500萬元獎勵。（省科技廳、省經(jīng)濟和信息化委、省質(zhì)監(jiān)局分別會同省財政廳負責實施）

　　14.完善重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器開放共享政策，加大“創(chuàng)新券”政策實施力度，2018年10月1日起，對中小微企業(yè)使用共享科學儀器設(shè)備發(fā)生的費用，省級“創(chuàng)新券”給予西部經(jīng)濟隆起帶地區(qū)60%的補助、其他地區(qū)40%補助，同一企業(yè)每年最高補助50萬元；對提供服務(wù)量大、用戶評價高、綜合效益突出的供給方會員，省里給予其服務(wù)總額10%—30%的后補助，同一供給方會員每年最高補助200萬元；擴大政策實施范圍，將省級以上科技孵化器、眾創(chuàng)空間、大學科技園內(nèi)創(chuàng)客團隊使用省大型科學儀器設(shè)備協(xié)作共用網(wǎng)入網(wǎng)儀器設(shè)備發(fā)生的費用納入“創(chuàng)新券”補助范圍。（實施細則由省科技廳會同省財政廳制定）

　　15.改革完善科研項目經(jīng)費管理和科技成果轉(zhuǎn)化收入分配機制，落實科研人員對科研成果的收益權(quán)、分配權(quán)、處置權(quán)，增加科研人員在收入分配中的比重；取消績效支出占間接費用比例限制，暫不與單位年度績效工資基數(shù)掛鉤。高?？蒲性核袚目v向和橫向課題，科研經(jīng)費只要符合主管部門或委托單位要求，有相關(guān)依據(jù)憑證即可報銷，可不受公務(wù)卡結(jié)算限制；高等院校、科研院所可自行組織科研儀器設(shè)備采購，自行選擇科研儀器設(shè)備評審專家；鼓勵有科研職能的公益一類事業(yè)單位承擔地方政府、企業(yè)和其他社會組織橫向科研課題，經(jīng)費按照委托方要求或合同約定管理使用。（省財政廳會同省科技廳、省人力資源社會保障廳組織實施）

　　三、產(chǎn)業(yè)升級

　　16.全面落實《中共山東省委辦公廳、山東省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于支持新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程的若干財政政策〉及5個實施意見的通知》各項財政政策，統(tǒng)籌省級相關(guān)專項資金，著力支持新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程建設(shè)。加快山東省新舊動能轉(zhuǎn)換基金設(shè)立步伐，確?！笆畯姟碑a(chǎn)業(yè)都有基金支持，新舊動能轉(zhuǎn)換引導(dǎo)基金按規(guī)定可采用直投等方式支持相關(guān)重大項目建設(shè)。（省財政廳會同省新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程推進辦負責實施）

　　17.鼓勵企業(yè)實施技術(shù)改造，2018年1月1日后完工的技改項目，符合一定條件，并經(jīng)有關(guān)部門核實，按企業(yè)技術(shù)改造后產(chǎn)生的地方新增財力的50%連續(xù)3年全部獎補給企業(yè)。企業(yè)技術(shù)改造后產(chǎn)生的地方新增財力額度，以企業(yè)技術(shù)改造后主體稅種稅收額（增值稅、企業(yè)所得稅）的增加部分為依據(jù)。（實施細則由省經(jīng)濟和信息化委會同省財政廳、省稅務(wù)局制定）

　　18.扶持小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，2018年10月1日起，省財政對獲得國家級小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地、中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺、國家中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)特色載體的，最高給予100萬元一次性獎勵。（省經(jīng)濟和信息化委會同省財政廳負責實施）

　　19.支持企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，完善政策和推進機制，分類分層、積極穩(wěn)妥推進國有企業(yè)混合所有制改革。加大國有企業(yè)存量資產(chǎn)整合力度，堅決退出低效、無效資產(chǎn)和長期虧損業(yè)務(wù)，做深做精主業(yè)，大力培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。支持民營企業(yè)加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，2018年起，組織實施民企接班人培訓(xùn)三年行動計劃。（實施辦法由省委統(tǒng)戰(zhàn)部會同省經(jīng)濟和信息化委，省國資委分別制定）

　　20.對暫不具備市場競爭力，但符合國民經(jīng)濟發(fā)展要求、代表先進技術(shù)發(fā)展方向、首次投向市場的區(qū)域制造精品，2019年起，探索政府采購首購制度；將符合條件的新能源汽車及電池優(yōu)先列入全省公務(wù)用車協(xié)議供貨范圍。（實施辦法由省經(jīng)濟和信息化委會同省財政廳、省機關(guān)事務(wù)局制定）

　　21.完善企業(yè)能耗、環(huán)保、質(zhì)量、技術(shù)、安全準入標準，按照我省利用綜合標準依法依規(guī)推動落后產(chǎn)能退出工作方案要求，2019年上半年完成對鋼鐵、煤炭、水泥、電解鋁、平板玻璃等重點行業(yè)企業(yè)的綜合標準評價，不符合標準的限期整改或關(guān)停淘汰。（省經(jīng)濟和信息化委、省發(fā)展改革委、省環(huán)保廳、省質(zhì)監(jiān)局、省安監(jiān)局等負責實施）

　　22.加快化工園區(qū)和重點監(jiān)控點認定工作進度，2018年9月底前完成化工園區(qū)和專業(yè)化工園區(qū)認定工作，2018年年底前基本完成重點監(jiān)控點認定工作。對因環(huán)保督查和評級評價專項整治停產(chǎn)的化工企業(yè)，分別于2018年10月底前和12月底前認定完畢，對完成相關(guān)整改工作、依法依規(guī)可補辦手續(xù)的，由相關(guān)部門按照規(guī)定盡快予以補辦完善相關(guān)手續(xù)。以化工生產(chǎn)企業(yè)新一輪評級評價為抓手，按照評級評價結(jié)果，確定關(guān)閉淘汰一批、改造升級一批和發(fā)展壯大一批企業(yè)名單，倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。（省經(jīng)濟和信息化委負責實施）

　　四、招商引資

　　23.加大重大外資項目引進力度，2018—2022年，對年實際外資金額（不含外方股東貸款）超過5000萬美元的新項目（房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)及類金融業(yè)項目除外）、超過3000萬美元的增資項目和超過1000萬美元的跨國公司總部或地區(qū)總部，省財政按其當年實際外資金額不低于2%的比例予以獎勵，最高獎勵1億元。對世界500強企業(yè)（以《財富》排行榜為準）、全球行業(yè)龍頭企業(yè)新設(shè)（或增資設(shè)立）年實際外資金額超過1億美元的制造業(yè)項目，以及新設(shè)年實際外資金額不低于3000萬美元的新一代信息技術(shù)、智能裝備、生物醫(yī)藥、新能源新材料等制造業(yè)項目，按“一項目一議”方式給予重點支持。（省商務(wù)廳會同省財政廳負責實施）

　　24.實行招商引資重大項目獎勵，對2018年10月1日以后新招引的重大項目，各市可結(jié)合實際，對招商引資團隊或個人予以獎勵。其中，10億元及以上、30億元以下的，所在市可獎勵不超過100萬元；30億元及以上、50億元以下的，所在市可獎勵不超過300萬元；50億元及以上的，所在市可獎勵不超過500萬元。鼓勵各市在法定權(quán)限內(nèi)出臺新的招商引資激勵政策。（各市政府負責實施）

　　25.強化招商引資土地供應(yīng)，2018年10月1日起，盤活的批而未供土地和閑置低效用地，優(yōu)先用于實際投資超過1.5億美元的制造業(yè)外商投資項目和世界500強企業(yè)、全球行業(yè)龍頭企業(yè)總部或地區(qū)總部用地，確需新增用地的由省、市、縣共同保障。對與政府共同投資建設(shè)的可以使用劃撥土地的醫(yī)療、教育、文化、養(yǎng)老、體育等公共服務(wù)項目，除可按劃撥土地方式供應(yīng)土地外，鼓勵以出讓、租賃方式供應(yīng)土地，支持市、縣級政府以國有建設(shè)用地使用權(quán)作價出資或者入股方式提供土地。（省國土資源廳會同省商務(wù)廳負責實施）

　　五、招才引智

　　26.鼓勵企業(yè)繪制專利、人才地圖，開展知識產(chǎn)權(quán)專利導(dǎo)航，2018年10月1日起，市、縣級財政按照實際發(fā)生費用的50%給予企業(yè)補助，最高不超過50萬元。（實施細則由各市政府制定）

　　27.對納入事業(yè)單位機構(gòu)編制管理的研發(fā)機構(gòu)，引進高層次人才并確需使用編制的，各級可根據(jù)需要統(tǒng)一調(diào)劑周轉(zhuǎn)使用。（省編辦負責組織實施）

　　28.實施外國人來華工作許可制度，對企業(yè)急需的外國人才提供更便利的來華工作許可管理服務(wù)。給予外國高端人才辦理3年及以上工作許可延期，給予外國專業(yè)人才辦理2年工作許可延期。（省人力資源社會保障廳負責實施）

　　29.放寬相關(guān)人員出國限制，2018年10月1日起，具有高級專業(yè)技術(shù)職稱的高?？蒲性核」芨刹?、教學科研人員執(zhí)行學術(shù)交流合作出國任務(wù)的，國有企業(yè)中從事國際商務(wù)的高管和業(yè)務(wù)人員出國的，實行差別化管理，根據(jù)實際需要，合理安排出訪人數(shù)、在外停留時間和每年往返次數(shù)。教學科研人員、高等院校和科研院所中擔任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的專家學者出國開展學術(shù)交流合作，應(yīng)持因公護照；因特殊情況需持普通護照出國，能夠說明理由的，按組織人事管理權(quán)限報組織人事部門批準后，可持普通護照出國。大力推廣APEC商務(wù)旅行卡，適當放寬辦卡范圍，簡化辦理程序，為企業(yè)人員因公出國提供便利服務(wù)。（實施細則由省委組織部會同省外僑辦、省公安廳、省國資委制定）

　　30.積極推進省屬企業(yè)完善經(jīng)理層成員契約化管理和職業(yè)經(jīng)理人制度試點工作。2018年10月底前，對現(xiàn)有契約化管理的經(jīng)理層崗位設(shè)置、選聘、考核、薪酬、監(jiān)督等進行規(guī)范完善，建立職務(wù)能上能下、人員能進能出、收入能增能減靈活機制。2018年9月底前，選擇部分企業(yè)開展職業(yè)經(jīng)理人制度試點，采取競爭上崗、公開招聘、委托推薦等方式重新選聘職業(yè)經(jīng)理人，選聘為職業(yè)經(jīng)理人后，協(xié)商變更勞動合同，實行市場化退出機制和薪酬分配機制，享受職業(yè)經(jīng)理人相關(guān)待遇；未參與市場化選聘的經(jīng)理層成員待遇按現(xiàn)有政策執(zhí)行。2018年年底前，完成試點企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人選聘工作。（實施辦法由省委組織部、省國資委會同省人力資源社會保障廳制定）

　　31.改進國有企業(yè)公務(wù)用車管理，對通過市場化方式招聘的職業(yè)經(jīng)理人和高級管理人員、高層次人才，凡在聘用合同中已經(jīng)明確了公務(wù)出行保障等職務(wù)消費內(nèi)容的，嚴格按照合同約定執(zhí)行，2018年10月1日起不再受公務(wù)用車有關(guān)規(guī)定限制。（省國資委負責實施）

　　六、金融支持

　　32.拓寬貸款抵（質(zhì)）押物范圍，對于符合法律法規(guī)和政策規(guī)定，權(quán)屬明晰、取得產(chǎn)權(quán)證書或證明權(quán)證的各類不動產(chǎn)、動產(chǎn)、知識產(chǎn)權(quán)及其他財產(chǎn)權(quán)利，用于向銀行、保險、融資擔保、小額貸款、民間融資等機構(gòu)進行抵（質(zhì)）押擔?；虻郑ㄙ|(zhì)）押反擔保時，各登記部門應(yīng)給予辦理抵押權(quán)、質(zhì)押權(quán)登記。不能登記的，應(yīng)出具書面不予登記憑證并說明原因。（省金融辦、人民銀行濟南分行會同山東銀監(jiān)局、山東保監(jiān)局、省相關(guān)部門負責實施）

　　33.推進“銀稅互動”貸款，稅務(wù)、銀監(jiān)等部門建立征信互認、信息共享機制，對已有納稅記錄、無不良信用記錄、納稅信用級別不低于B級的小微企業(yè)可發(fā)放“銀稅互動”貸款。需要融資擔保的，政府支持的融資擔保公司可以企業(yè)近2年年平均納稅額的1—5倍核定擔保額度，提供低費率擔保增信服務(wù)，對符合條件的企業(yè)，鼓勵經(jīng)辦銀行發(fā)放信用貸款，并給予利率優(yōu)惠。從企業(yè)提出申請到最終放款，在材料齊全情況下原則上5個工作日以內(nèi)辦完。（省金融辦會同省稅務(wù)局、山東銀監(jiān)局、山東保監(jiān)局負責實施）

　　34.完善續(xù)貸轉(zhuǎn)貸政策，對企業(yè)融資到期需要續(xù)貸且符合無還本續(xù)貸條件的，按無還本續(xù)貸政策辦理，無還本續(xù)貸情形不單獨作為下調(diào)貸款風險分類的因素。規(guī)范發(fā)展小微企業(yè)轉(zhuǎn)貸基金，以政府資金為主導(dǎo)的轉(zhuǎn)貸基金使用費率原則上控制在同期銀行貸款基準利率上浮50%以內(nèi)，推動商業(yè)銀行配合轉(zhuǎn)貸基金開展相關(guān)業(yè)務(wù)，簡化操作流程，縮短“過橋”時間，降低企業(yè)“過橋”成本。（省金融辦會同省財政廳、山東銀監(jiān)局負責實施）

　　35.2018年年底前，整合我省現(xiàn)有擔保、再擔保、農(nóng)業(yè)、科技等國有擔保公司，注入財政資金，成立省級融資擔保集團，幫助解決實體企業(yè)融資擔保難的問題。（實施辦法由省財政廳會同省國資委制定）

　　36.防范化解債務(wù)風險，擴大公司信用類債券發(fā)行規(guī)模，支持企業(yè)通過發(fā)行債券置換高成本融資或用長期債券置換短期債券。鼓勵企業(yè)發(fā)行綠色債券、雙創(chuàng)債券等創(chuàng)新品種。支持銀行通過向金融資產(chǎn)管理公司、地方金融資產(chǎn)管理公司打包轉(zhuǎn)讓不良資產(chǎn)等方式，多渠道處置不良資產(chǎn)。積極推進市場化、法治化債轉(zhuǎn)股，支持地方金融資產(chǎn)管理公司和國有資本運營公司通過組建債轉(zhuǎn)股專項基金、發(fā)行市場化銀行債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)專項債券等方式，籌集債轉(zhuǎn)股項目資金。（省金融辦、省發(fā)展改革委、人民銀行濟南分行、山東銀監(jiān)局分別負責實施）

　　37.鼓勵開展“人才貸”業(yè)務(wù)，2018年10月1日起，對兩院院士、國家“千人計劃”“萬人計劃”專家、長江學者、泰山學者和泰山產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才等省級以上高層次人才，個人或其長期所在企業(yè)為主體申請貸款，試點銀行在風險可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下，最高給予1000萬元無抵押、無擔保貸款，用于科技成果轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。各市建立“人才貸”風險補償資金，可按不少于50%的貸款本金實際損失額予以補償；省級對工作成效較好的市按照貸款本金實際損失額最高30%予以獎勵。（實施細則由省金融辦會同省委組織部、省財政廳、山東銀監(jiān)局制定）

　　七、用地供應(yīng)

　　38.2019年起，納入省新舊動能轉(zhuǎn)換重大項目庫的重點制造業(yè)項目，優(yōu)先列入省重點建設(shè)項目；根據(jù)需要，年中可對省重點建設(shè)項目進行補充、調(diào)整，新增建設(shè)用地計劃和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標優(yōu)先支持。（省發(fā)展改革委會同省國土資源廳負責實施）

　　39.開展批而未供土地調(diào)整再利用，對2009年以來經(jīng)省政府依法批準使用年度新增建設(shè)用地計劃指標的城市分批次建設(shè)用地，因相關(guān)規(guī)劃調(diào)整、生態(tài)紅線控制、地質(zhì)條件等原因，滿2年未完成供地、現(xiàn)狀地類未發(fā)生變化的土地，經(jīng)市、縣級政府組織核實，在妥善處理有關(guān)征地補償事宜、報原批準機關(guān)批準、自然資源部備案后，可以進行調(diào)整利用。擬調(diào)整土地的新增建設(shè)用地指標、耕地占補平衡指標以及新增建設(shè)用地有償使用費，繼續(xù)有效。（省國土資源廳負責實施）

　　40.2018年10月1日起，制造業(yè)用地的使用者可在規(guī)定期限內(nèi)按合同約定分期繳納土地出讓價款。（省國土資源廳負責實施）

　　41.2018年10月1日起，允許重點中小企業(yè)在自有產(chǎn)權(quán)的待建土地上按一定比例配建產(chǎn)業(yè)配套公寓（單位租賃住房），解決員工安居問題；對于企業(yè)利用自有產(chǎn)權(quán)待建土地建設(shè)研發(fā)中心、人才和職工公寓等，建筑面積占總建筑面積的比例可提高到15%。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳會同省國土資源廳、省教育廳負責實施）

　　八、制度保障

　　42.強化頂層設(shè)計和規(guī)劃引領(lǐng)，各市、縣（市、區(qū)）產(chǎn)業(yè)布局要按照園區(qū)化、集聚化、高端化發(fā)展方向，與主體功能區(qū)規(guī)劃充分銜接，逐一明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局、路徑重點、政策保障，培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，打造各具特色的現(xiàn)代優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，2019年起，省財政每年分層次擇優(yōu)獎補一批現(xiàn)代優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。（省發(fā)展改革委會同省財政廳負責實施）

　　43.深化“一次辦好”改革，落實好我省實施方案各項政策。2018年10月1日起，在省級以上各類園區(qū)，開展企業(yè)投資項目審批承諾制試點，推動建設(shè)項目的規(guī)劃環(huán)境影響評價報告、地質(zhì)災(zāi)害危險性評估、地震安全性評價、土地復(fù)墾方案、水土保持方案審查、氣候論證、文物評估、社會穩(wěn)定風險評估等專項評估“多評合一”，形成整體性評估評審結(jié)果，提供給入園項目共享使用，變項目評估評審的“單體評價”為“整體評價”。（省編辦、省政府辦公廳、省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳分別負責實施）

　　44.建立完善聯(lián)系幫包制度，實行省級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系企業(yè)、聯(lián)系項目、聯(lián)系商會制度；開展“千名干部下基層”工作，2018年9月底前，從省直機關(guān)（單位）選派1000名左右干部，組成100個鄉(xiāng)村振興服務(wù)隊和高質(zhì)量發(fā)展服務(wù)隊，分別到農(nóng)村、民營企業(yè)、省管國有企業(yè)開展幫扶工作。（實施細則由省委組織部、省委統(tǒng)戰(zhàn)部會同省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委制定）

　　45.2018年9月底前，建立實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展聯(lián)席會議制度，由省政府領(lǐng)導(dǎo)同志擔任召集人，省政府相關(guān)部門、單位為成員，根據(jù)工作需要，邀請相關(guān)企業(yè)、協(xié)會、智庫、聯(lián)盟等參加，定期召開聯(lián)席會議，研究解決實體經(jīng)濟發(fā)展中存在的困難和問題。針對重大事項、重大政策、重大項目，采取“一事一議”的方式，研究制定相關(guān)政策。

　　各級、各部門要按分工將政策宣傳貫徹落實到企業(yè)，省委、省政府將定期開展專項督查，審計機關(guān)要對落實情況進行跟蹤審計。需要制定實施細則或辦法的，相關(guān)部門要于9月底前發(fā)布實施。已有政策措施相關(guān)規(guī)定與本文件規(guī)定不一致的，按照本文件有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。對于一些長期性的體制機制問題，各級、各部門要進一步深化研究，提出相應(yīng)措施逐步加以解決，構(gòu)建推動實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的長效機制。

　　抄送：省委各部門，省人大常委會辦公廳，省政協(xié)辦公廳，省監(jiān)委，省法院，省檢察院。各民主黨派省委，省工商聯(lián)。

山東省人民政府辦公廳2018年9月21日印發(fā)