山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)山東省建筑市場信用管理暫行辦法的通知

山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
關(guān)于印發(fā)山東省建筑市場信用管理
暫行辦法的通知
魯建建管字〔2018〕6號

   

各市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局（城鄉(xiāng)建委）、城管局（執(zhí)法局、公用事業(yè)局、園林局）、房管局，濟(jì)南、萊蕪市城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸委、林業(yè)和城鄉(xiāng)綠化局、城鄉(xiāng)水務(wù)局，青島市政務(wù)服務(wù)和公共資源交易管理辦公室，菏澤市開發(fā)辦,各國家級風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)：

    為加快推進(jìn)建筑市場信用體系建設(shè)，規(guī)范全省建筑市場秩序，營造公平競爭、誠信守法的市場環(huán)境，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳研究制定了《山東省建筑市場信用管理暫行辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

   

山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
2018年4月20日

   

    
山東省建筑市場信用管理暫行辦法

   

第一章 總 則

    第一條 為加快推進(jìn)建筑市場信用體系建設(shè)，規(guī)范全省建筑市場秩序，營造公平競爭、誠信守法的市場環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《企業(yè)信息公示暫行條例》《社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014-2020）》《山東省公共信用信息管理辦法》和《建筑市場信用管理暫行辦法》等法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

    第二條 在本省行政區(qū)域內(nèi)，進(jìn)行建筑市場信用管理，適用本辦法。

    第三條 本辦法所稱建筑市場信用管理是指在房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)活動（以下簡稱“工程建設(shè)活動”）中，對建筑市場各方主體信用信息的認(rèn)定、歸集、交換、公開、評價、使用及監(jiān)督管理。

    本辦法所稱建筑市場各方主體包括建設(shè)單位、企業(yè)和從業(yè)人員。

    本辦法適用的企業(yè)指從事工程建設(shè)活動的勘察、設(shè)計(jì)、施工圖審查、施工、監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價咨詢、質(zhì)量檢測等企業(yè)、單位，以及工程總承包單位、全過程工程咨詢企業(yè)。

    本辦法適用的從業(yè)人員指從事工程建設(shè)活動的注冊建筑師、勘察設(shè)計(jì)注冊工程師、注冊建造師、注冊監(jiān)理工程師、注冊造價工程師等注冊執(zhí)業(yè)人員，以及企業(yè)法定代表人、實(shí)際控制人和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目總監(jiān)、技術(shù)負(fù)責(zé)人等技術(shù)經(jīng)濟(jì)管理人員。

    第四條 省住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督全省建筑市場信用體系建設(shè)工作，制定全省建筑市場信用管理制度并組織實(shí)施，完善“山東省住房城鄉(xiāng)建設(shè)服務(wù)監(jiān)管與信用信息綜合平臺（全省建筑市場監(jiān)管與誠信信息一體化平臺）”（以下簡稱“省一體化平臺”），對建筑市場各方主體信用信息認(rèn)定、歸集、交換、公開、評價和使用進(jìn)行監(jiān)督管理，指導(dǎo)各市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門開展建筑市場信用管理工作，并向全國建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺推送建筑市場各方主體信用信息。

    市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)建筑市場各方主體的信用管理工作，建立和完善“市級建筑市場監(jiān)管與誠信信息一體化平臺”（以下簡稱“市一體化平臺”），并向省一體化平臺推送建筑市場各方主體有關(guān)信用信息。

    縣級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門原則上統(tǒng)一使用市一體化平臺開展建筑市場信用管理工作。

第二章 信用信息

    第五條 信用信息由基本信息、優(yōu)良信用信息、不良信用信息和“黑名單”構(gòu)成。

    第六條 建設(shè)單位、企業(yè)基本信息包括名稱、統(tǒng)一社會信用代碼等注冊登記備案信息、資質(zhì)信息、工程項(xiàng)目信息等。

    從業(yè)人員基本信息包括姓名、身份證明、注冊執(zhí)業(yè)信息、從業(yè)資格信息、職稱信息等。

    第七條 優(yōu)良信用信息是指建筑市場各方主體在工程建設(shè)活動中獲得的縣級以上行政機(jī)關(guān)或群團(tuán)組織表彰獎勵等信息。

    第八條 不良信用信息是指建筑市場各方主體在工程建設(shè)活動中違反有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章或工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)等，受到縣級以上住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門行政處罰、處理的信息，以及經(jīng)有關(guān)部門認(rèn)定的其他不良信用信息。具體情形包括：

    （一）建筑市場各方主體受到縣級以上住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門行政處罰、處理的；

    （二）建設(shè)單位、施工或工程總承包單位長期拖欠工程款、農(nóng)民工工資的；

    （三）建筑業(yè)企業(yè)長期拒報或遲報統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、經(jīng)營業(yè)績?yōu)?ldquo;0”或多次報送數(shù)據(jù)不實(shí)的；

    （四）縣級以上住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門依法認(rèn)定的其他不良信用信息。

    第九條 縣級以上住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)將存在下列情形的建筑市場各方主體，列入建筑市場主體“黑名單”：

    （一）利用虛假材料、以欺騙手段取得企業(yè)資質(zhì)的；

    （二）發(fā)生轉(zhuǎn)包、出借資質(zhì)，受到行政處罰的；

    （三）發(fā)生重大及以上工程質(zhì)量安全事故，或1年內(nèi)累計(jì)發(fā)生2次及以上較大工程質(zhì)量安全事故，或發(fā)生性質(zhì)惡劣、危害性嚴(yán)重、社會影響大的較大工程質(zhì)量安全事故，受到行政處罰的；

    （四）經(jīng)法院判決或仲裁機(jī)構(gòu)裁決，認(rèn)定為拖欠工程款,且拒不履行生效法律文書確定的義務(wù)的；

    （五）被人力資源社會保障主管部門列入拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”的。

    第十條 除縣級以上住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門作出的行政處罰、處理信息外，其他不良信用信息和“黑名單”應(yīng)經(jīng)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門或有關(guān)部門認(rèn)定。認(rèn)定部門應(yīng)事先書面告知建筑市場主體不良信用事實(shí)和處理措施，并告知其具有陳述申辯的權(quán)利。建筑市場主體陳述申辯的事實(shí)、理由和證據(jù)成立的，認(rèn)定部門應(yīng)予采納。

    第十一條 不良信用信息和“黑名單”包括企業(yè)或單位名稱、統(tǒng)一社會信用代碼、個人姓名、證件號碼、行政處罰、處理決定、列入部門、管理期限等。

    第十二條 建筑市場各方主體信用信息匯總形成信用檔案。

第三章 信用信息歸集與交換

    第十三條 各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)通過省、市一體化平臺，認(rèn)定、歸集、審核、更新、變更和公開本行政區(qū)域內(nèi)建筑市場各方主體的信用信息。

    建筑市場各方主體信用信息由作出表彰獎勵、處罰、處理、認(rèn)定的住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)歸集。有關(guān)部門、群團(tuán)組織以及司法部門認(rèn)定的建筑市場各方主體信用信息，由同級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)歸集。

    建筑市場各方主體基本信息一般通過與一體化平臺企業(yè)庫、人員庫、項(xiàng)目庫關(guān)聯(lián)歸集。

    第十四條 按照“誰監(jiān)管、誰負(fù)責(zé)，誰產(chǎn)生、誰負(fù)責(zé)”的原則，作出表彰獎勵、處罰、處理、認(rèn)定的住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門，負(fù)責(zé)審核建筑市場各方主體信用信息的及時性、真實(shí)性和完整性。

    第十五條 各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)自建筑市場各方主體信用信息形成之日起7個工作日內(nèi)錄入一體化平臺，并通過省、市一體化平臺依法對社會公開。有關(guān)部門、群團(tuán)組織以及司法部門認(rèn)定的建筑市場各方主體信用信息，同級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門自應(yīng)當(dāng)知悉之日起7個工作日內(nèi)錄入一體化平臺，并通過省、市一體化平臺依法對社會公開。

    第十六條 各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全信息推送機(jī)制，完善省、市一體化平臺信用信息自動推送功能，將相關(guān)信息按規(guī)定實(shí)時逐級分別推送至省一體化平臺、省公共信用信息平臺和全國建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺。

    第十七條 各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與發(fā)展改革、人民銀行、人民法院、人力資源社會保障、交通運(yùn)輸、水利、工商等部門和單位的聯(lián)系，加快推進(jìn)信用信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通，逐步建立信用信息共享機(jī)制。

第四章 信用信息公開與應(yīng)用

    第十八條 各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)完善信用信息公開制度，通過省、市一體化平臺，及時公開建筑市場各方主體的信用信息。

    公開建筑市場各方主體信用信息不得危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全和社會穩(wěn)定，不得泄露國家秘密，不得侵犯商業(yè)秘密和個人隱私。

    第十九條 建筑市場各方主體的信用信息公開期限為：

    （一）基本信息長期公開；

    （二）優(yōu)良信用信息公開期限為5年；

    （三）不良信用信息公開期限為5年，自不良信用行為終止之日起計(jì)算，并不得低于相關(guān)行政處罰、處理期限；

    （四）“黑名單”管理期限為自被列入名單之日起1年，自列入“黑名單”行為終止之日起計(jì)算。建筑市場各方主體修復(fù)失信行為并且在管理期限內(nèi)未再次發(fā)生符合列入“黑名單”情形行為的，由原列入部門將其從“黑名單”移出，轉(zhuǎn)為不良信用信息，公開期限為4年，并不得低于相關(guān)行政處罰、處理期限。

    （二）、（三）、（四）項(xiàng)信息公開期限屆滿后，由原列入部門將該信息從公開或者查詢界面刪除，轉(zhuǎn)入建筑市場各方主體信用檔案長期保存。

    第二十條 表彰獎勵、行政處罰、處理經(jīng)行政復(fù)議、行政訴訟以及行政執(zhí)法監(jiān)督被變更或被撤銷的，負(fù)責(zé)歸集、錄入的住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)及時變更或刪除相關(guān)信用信息，并及時予以公布。

    第二十一條 各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)充分利用省、市一體化平臺，建立完善建筑市場各方主體守信激勵和失信懲戒機(jī)制。

    （一）對優(yōu)良信用信息公開期限內(nèi)的建筑市場各方主體，可根據(jù)實(shí)際情況在行政許可、資格管理、招標(biāo)投標(biāo)、工程擔(dān)保與保險、政策扶持、評優(yōu)評獎等方面實(shí)行“綠色通道”、優(yōu)先辦理、簡化程序等激勵措施；

    （二）對不良信用信息公開期限內(nèi)的建筑市場各方主體，依法依規(guī)采取約束和懲戒措施，并作為“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管重點(diǎn)對象，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，加大檢查頻次，列為市、縣執(zhí)法檢查的必查對象；

    （三）對列入“黑名單”的建筑市場各方主體，依法依規(guī)在市場準(zhǔn)入、招標(biāo)投標(biāo)、資質(zhì)資格、項(xiàng)目開工等方面采取約束和懲戒措施，并作為“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管重點(diǎn)對象，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，加大檢查頻次，列為市、縣執(zhí)法檢查的必查對象；

    （四）對列入“黑名單”的建筑市場各方主體，不得作為評優(yōu)表彰、政策試點(diǎn)和項(xiàng)目扶持對象。

    第二十二條 有關(guān)單位或個人應(yīng)當(dāng)依法使用信用信息，不得使用超過公開期限的不良信用信息、“黑名單”對建筑市場各方主體進(jìn)行失信懲戒，法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

    第二十三條 各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門可以將建筑市場主體“黑名單”通報有關(guān)部門，實(shí)施聯(lián)合懲戒。

第五章 信用評價

    第二十四條 市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門可以結(jié)合本地實(shí)際情況，由主管部門、行業(yè)協(xié)會或第三方機(jī)構(gòu)開展建筑市場信用評價工作。

    第二十五條 省住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)制定建筑市場信用評價標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門可以結(jié)合本地實(shí)際情況，制定本地建筑市場信用評價管理制度，但不得與省建筑市場信用評價標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范相沖突。

    第二十六條 建筑市場信用評價主要包括企業(yè)綜合實(shí)力、工程業(yè)績、成果質(zhì)量、招標(biāo)投標(biāo)、合同履約、工程質(zhì)量控制、安全生產(chǎn)、文明施工、建筑市場各方主體優(yōu)良信用信息及不良信用信息及“黑名單”等內(nèi)容。

    第二十七條 建筑市場各方主體的信用評價應(yīng)當(dāng)以全國建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺和省、市一體化平臺公布的信用信息為主要依據(jù)。

    第二十八條 建筑市場信用評價標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和信用評價管理制度不得設(shè)置歧視外地建筑市場各方主體的評價指標(biāo)，不得對外地建筑市場各方主體設(shè)置信用壁壘。

    第二十九條 對首次進(jìn)入本行政區(qū)域內(nèi)承攬業(yè)務(wù)的建筑市場各方主體的初始評價，不得低于工程所在地上一評價周期發(fā)布的同類市場主體信用評價結(jié)果的平均水平，但因違法違規(guī)受到行政處罰、處理的除外。

    第三十條 各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門可以結(jié)合本地實(shí)際，在行政許可、招標(biāo)投標(biāo)、工程擔(dān)保與保險、日常監(jiān)管、政策扶持、評優(yōu)表彰等工作中應(yīng)用信用評價結(jié)果。

    實(shí)行綜合評價法的招標(biāo)投標(biāo)項(xiàng)目，信用評價權(quán)重原則上應(yīng)占10%以上。

    第三十一條 省、市一體化平臺應(yīng)當(dāng)公開本地區(qū)建筑市場信用評價標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、評價管理制度及評價結(jié)果，接受社會監(jiān)督。

第六章 監(jiān)督管理

    第三十二條 各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)指定專人或委托專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)建筑市場各方主體的信用信息歸集、錄入、公開和推送工作。

    第三十三條 各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)建筑市場信用信息安全管理，建立建筑市場監(jiān)管一體化工作平臺安全監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急處理機(jī)制，保障信用信息安全。

    公開從業(yè)人員信用信息應(yīng)對身份證號碼部分字段進(jìn)行保密處理。

    第三十四條 省住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門建立建筑市場信用信息推送情況抽查和通報制度。定期核查各市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門信用信息推送情況。對于應(yīng)推送而未推送或未及時推送信用信息的，以及在建筑市場信用評價工作中設(shè)置信用壁壘的，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門予以通報，并責(zé)令限期整改。

    第三十五條 住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門工作人員在建筑市場信用信息管理工作中應(yīng)當(dāng)依法履職，保證信用信息真實(shí)、完整。對于錄入、推送、公布虛假信用信息，故意瞞報信用信息，篡改信用評價結(jié)果的，應(yīng)當(dāng)依法追究主管部門及相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

    第三十六條 各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)建立異議申請與核查制度，公開異議信息處理部門和聯(lián)系方式。建筑市場各方主體對信用信息存在異議的，可以向認(rèn)定該信用信息的住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門提出異議申請，并提交相關(guān)證明材料。住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)在異議申請之日起5個工作日內(nèi)進(jìn)行核查，并及時作出處理。

    第三十七條 建筑市場信用管理工作應(yīng)當(dāng)接受社會監(jiān)督。任何單位和個人均可以對建筑市場信用管理工作中違反法律、法規(guī)、規(guī)章及本辦法的行為，向住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門舉報或投訴。

第七章 附 則

    第三十八條 市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門可以根據(jù)本辦法制定實(shí)施細(xì)則或管理辦法。

    第三十九條 本辦法自2018年6月1日起施行，有效期至2020年5月31日。原有關(guān)文件與本辦法不一致的，按本辦法執(zhí)行。

    
（2018年4月20日印發(fā)）