交通運輸部關(guān)于印發(fā)《公路養(yǎng)護工程管理辦法》的通知

　　各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設兵團交通運輸廳(局、委)：

　　為進一步加強和規(guī)范公路養(yǎng)護工程管理，提高養(yǎng)護質(zhì)量和效益，部對《公路養(yǎng)護工程管理辦法》(交公路發(fā)〔2001〕327號)進行了修訂，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

　　交通運輸部

　　2018年3月2日

　　(此件公開發(fā)布)

　　公路養(yǎng)護工程管理辦法

　　第一章　總 則

　　第一條 為加強和規(guī)范公路養(yǎng)護工程管理，提高養(yǎng)護質(zhì)量與效益，根據(jù)《中華人民共和國公路法》《公路安全保護條例》《收費公路管理條例》等法律、行政法規(guī)，制定本辦法。

　　第二條 本辦法所規(guī)定的公路養(yǎng)護工程是指在一段時間內(nèi)集中實施并按照項目進行管理的公路養(yǎng)護作業(yè)，不包括日常養(yǎng)護和公路改擴建工作。

　　第三條 本辦法適用于國道、省道的養(yǎng)護工程管理工作?？h道、鄉(xiāng)道、村道和專用公路的養(yǎng)護工程管理可參照執(zhí)行。

　　第四條 養(yǎng)護工程應當遵循決策科學、管理規(guī)范、技術(shù)先進、優(yōu)質(zhì)高效、綠色安全的原則。

　　第五條 養(yǎng)護工程管理工作實行統(tǒng)一領(lǐng)導、分級負責。

　　交通運輸部負責全國養(yǎng)護工程管理工作的指導和監(jiān)督。

　　地方各級交通運輸主管部門或公路管理機構(gòu)，依據(jù)省級人民政府確定的對國道和省道的管理職責，主管本行政區(qū)域內(nèi)的養(yǎng)護工程管理工作。

　　第六條 公路經(jīng)營管理單位和從事公路養(yǎng)護作業(yè)的單位應當根據(jù)交通運輸主管部門或公路管理機構(gòu)提出的養(yǎng)護管理目標，按照標準規(guī)范、有關(guān)規(guī)定及本辦法要求組織實施養(yǎng)護工程，并接受其指導和監(jiān)督。

　　第七條 各級交通運輸主管部門、公路管理機構(gòu)和公路經(jīng)營管理單位應當籌措必要的資金用于養(yǎng)護工程，確保公路保持良好技術(shù)狀況。

　　非收費公路養(yǎng)護工程資金以財政保障為主，主要通過各級財政資金解決。收費公路養(yǎng)護工程資金主要從車輛通行費中解決。

　　第八條 養(yǎng)護工程資金使用范圍包括公路技術(shù)狀況檢測與評定、養(yǎng)護決策咨詢、養(yǎng)護設計、養(yǎng)護施工、工程管理及質(zhì)量控制、工程驗收、項目后評估、監(jiān)理咨詢等。

　　任何單位和個人不得截留、擠占或者挪用養(yǎng)護工程資金。

　　第九條 各級交通運輸主管部門、公路管理機構(gòu)和公路經(jīng)營管理單位應加強信息技術(shù)在養(yǎng)護工程中的應用。

　　第二章　養(yǎng)護工程分類

　　第十條 養(yǎng)護工程按照養(yǎng)護目的和養(yǎng)護對象，分為預防養(yǎng)護、修復養(yǎng)護、專項養(yǎng)護和應急養(yǎng)護。

　　第十一條 預防養(yǎng)護是指公路整體性能良好但有輕微病害，為延緩性能過快衰減、延長使用壽命而預先采取的主動防護工程。

　　第十二條 修復養(yǎng)護是指公路出現(xiàn)明顯病害或部分喪失服務功能，為恢復技術(shù)狀況而進行的功能性、結(jié)構(gòu)性修復或定期更換，包括大修、中修、小修。

　　第十三條 專項養(yǎng)護是指為恢復、保持或提升公路服務功能而集中實施的完善增設、加固改造、拆除重建、災后恢復等工程。

　　第十四條 應急養(yǎng)護是指在突發(fā)情況下造成公路損毀、中斷、產(chǎn)生重大安全隱患等，為較快恢復公路安全通行能力而實施的應急性搶通、保通、搶修。

　　第十五條 組織實施各類養(yǎng)護工程所涉及的技術(shù)服務與工程施工等相關(guān)作業(yè)，應當依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)定，通過公開招標投標、政府采購等方式選擇具備相應技術(shù)能力和資格條件的單位承擔。

　　應急養(yǎng)護，可以根據(jù)應急處置工作需要，直接委托具備相應能力的專業(yè)隊伍實施。

　　第十六條 養(yǎng)護工程應當按照前期工作、計劃編制、工程設計、工程施工、工程驗收等程序組織實施。應急養(yǎng)護除外。

　　第三章　前期工作

　　第十七條 公路管理機構(gòu)或公路經(jīng)營管理單位應當結(jié)合安全運行狀況，按照公路技術(shù)狀況評定、養(yǎng)護需求分析、養(yǎng)護技術(shù)方案確定等工作流程進行前期決策，并作為制定養(yǎng)護計劃的依據(jù)。

　　第十八條 公路管理機構(gòu)或公路經(jīng)營管理單位應當按照標準規(guī)范規(guī)定的檢測指標和頻率，定期組織對公路路基、路面、橋梁、隧道、附屬設施等進行檢測和評定。

　　鼓勵運用自動化快速檢測技術(shù)開展檢測工作。

　　第十九條 養(yǎng)護需求分析應當根據(jù)檢測和評定數(shù)據(jù)，按照相關(guān)標準規(guī)范、國家或者本地區(qū)養(yǎng)護規(guī)劃，科學設定養(yǎng)護目標，合理篩選需要實施的養(yǎng)護工程。

　　第二十條 公路管理機構(gòu)或公路經(jīng)營管理單位對于需要實施養(yǎng)護工程的路段、構(gòu)造物或者附屬設施等，應當及時開展專項調(diào)查，根據(jù)公路技術(shù)狀況、病害情況、發(fā)展趨勢，綜合考慮技術(shù)、經(jīng)濟、安全、環(huán)保等因素，合理確定養(yǎng)護技術(shù)方案。

　　第二十一條 公路管理機構(gòu)或公路經(jīng)營管理單位應當建立養(yǎng)護工程項目庫。項目庫按照滾動方式實施動態(tài)調(diào)整，每年定期更新。

　　第四章　計劃編制

　　第二十二條 地方各級交通運輸主管部門、公路管理機構(gòu)或公路經(jīng)營管理單位應當根據(jù)年度養(yǎng)護資金規(guī)模、養(yǎng)護目標要求、項目庫的儲備更新情況，合理編制養(yǎng)護工程年度計劃。

　　第二十三條 養(yǎng)護工程計劃編制應當優(yōu)先安排以下項目：

　　(一)嚴重影響公眾安全通行的;

　　(二)具有重大政治、經(jīng)濟意義的;

　　(三)技術(shù)狀況差、明顯影響公路整體服務水平的;

　　(四)預防養(yǎng)護項目。

　　第二十四條 養(yǎng)護工程計劃應當統(tǒng)籌安排，避免集中養(yǎng)護作業(yè)造成交通擁堵。省際間養(yǎng)護作業(yè)應當做好溝通銜接。

　　第二十五條 地方各級交通運輸主管部門、公路管理機構(gòu)或公路經(jīng)營管理單位應當加強養(yǎng)護工程計劃的編制、審核和報備工作。

　　第二十六條 養(yǎng)護工程計劃應當及時下達，與養(yǎng)護施工的最佳時間相匹配，保障工程實施效益。

　　第五章　工程設計

　　第二十七條 養(yǎng)護工程一般采用一階段施工圖設計。技術(shù)特別復雜的，可以采用技術(shù)設計和施工圖設計兩階段設計。

　　應急養(yǎng)護和技術(shù)簡單的養(yǎng)護工程可以按照技術(shù)方案組織實施。

　　第二十八條 養(yǎng)護工程設計應當遵循以下要求：

　　(一)因地制宜、就地取材、循環(huán)利用、綠色環(huán)保;

　　(二)針對不同病害的分布特點進行分段、分類設計;

　　(三)做好交通保障方案設計，降低養(yǎng)護工程施工對交通影響，保障運行安全;

　　(四)做好養(yǎng)護安全作業(yè)方案設計，保障養(yǎng)護作業(yè)安全;

　　(五)做好配套附屬設施的設計。

　　第二十九條 養(yǎng)護工程設計應當以專項檢測或評估為依據(jù)，加強結(jié)構(gòu)物承載力和舊路性能評價，強化對顯性、隱性病害的診斷分析。

　　第三十條 養(yǎng)護工程設計文件應當符合法律、法規(guī)和強制性標準的要求。

　　第三十一條 養(yǎng)護工程設計文件應當對施工工藝和驗收標準進行詳細說明。

　　鼓勵養(yǎng)護工程采用新技術(shù)、新材料、新工藝、新設備。對涉及工程質(zhì)量和安全的新技術(shù)、新材料、新工藝、新設備，尚無相關(guān)標準可參照的，應當經(jīng)過試驗論證審查后方可規(guī)?；褂谩?/p>

　　第三十二條 設計單位應當保證養(yǎng)護工程設計文件質(zhì)量，做好設計交底，及時解決施工中出現(xiàn)的設計問題，并對設計質(zhì)量負責。

　　第三十三條 養(yǎng)護工程設計實行動態(tài)設計。設計單位應當及時跟蹤公路病害發(fā)展情況，并根據(jù)需要進行設計變更。

　　第三十四條 養(yǎng)護工程設計文件應當通過審查或?qū)徟蠓娇墒褂谩?/p>

　　第六章　工程施工

　　第三十五條 養(yǎng)護工程施工前，公路管理機構(gòu)或公路經(jīng)營管理單位應當根據(jù)設計文件和相關(guān)要求，組織對交通保障、養(yǎng)護安全作業(yè)方案進行審查，并按規(guī)定報有關(guān)部門批準。

　　第三十六條 養(yǎng)護工程施工時，公路管理機構(gòu)、公路經(jīng)營管理單位、養(yǎng)護施工單位應當建立、健全養(yǎng)護工程質(zhì)量檢查管理制度，通過抽查、委托專業(yè)機構(gòu)檢查、自查等方式確保養(yǎng)護工程質(zhì)量。

　　規(guī)模較大和技術(shù)復雜的養(yǎng)護工程可以根據(jù)需要開展監(jiān)理咨詢服務。

　　第三十七條 養(yǎng)護工程應當按照審查通過的設計文件進行施工，對施工中發(fā)現(xiàn)的設計問題，應當書面提出設計變更建議。一般設計變更經(jīng)公路管理機構(gòu)或公路經(jīng)營管理單位同意后實施，重大設計變更須經(jīng)原設計審查或?qū)徟鷨挝煌夂髮嵤?/p>

　　第三十八條 養(yǎng)護工程施工應當嚴格執(zhí)行有關(guān)技術(shù)規(guī)范和操作規(guī)程，保證安全。

　　除應急養(yǎng)護外，養(yǎng)護工程施工應當選擇交通流量較小的時段，并按照有關(guān)規(guī)定向社會公告。

　　鼓勵提前將養(yǎng)護施工信息告知相關(guān)公路電子導航服務企業(yè)，為社會公眾出行做好服務。

　　第三十九條 養(yǎng)護工程應當加強成本控制和管理。項目完工后，按照有關(guān)規(guī)定及時進行財務決算。

　　第七章　工程驗收

　　第四十條 養(yǎng)護工程具備驗收條件后應當及時組織驗收。具體驗收辦法由各省級交通運輸主管部門制定。

　　第四十一條 技術(shù)復雜程度高或投資規(guī)模較大的養(yǎng)護工程按交工驗收和竣工驗收兩階段執(zhí)行，其他一般養(yǎng)護工程按一階段驗收執(zhí)行。

　　第四十二條 適用于一階段驗收的養(yǎng)護工程項目一般在工程完工交付使用后6個月之內(nèi)完成驗收;適用于兩階段驗收的養(yǎng)護工程項目，在工程完工后應當及時組織交工驗收，一般在養(yǎng)護工程質(zhì)量缺陷責任期滿后12個月之內(nèi)完成竣工驗收。

　　養(yǎng)護工程質(zhì)量缺陷責任期一般為6個月，最長不超過12個月。

　　養(yǎng)護工程驗收及質(zhì)量缺陷責任期具體時限應當在養(yǎng)護合同中約定，并符合有關(guān)要求。

　　第四十三條 養(yǎng)護工程完工后未通過驗收的，由施工單位承擔養(yǎng)護責任，超出驗收時限無正當理由未驗收的除外。驗收不合格的，由施工單位負責返修。

　　在質(zhì)量缺陷責任期內(nèi)，發(fā)生施工質(zhì)量問題的，施工單位應當履行保修義務，并對造成的損失承擔賠償責任。

　　第四十四條 公路養(yǎng)護工程驗收依據(jù)主要包括：

　　(一)養(yǎng)護工程計劃文件;

　　(二)養(yǎng)護工程合同;

　　(三)設計文件及圖紙;

　　(四)變更設計文件及圖紙;

　　(五)行政主管部門的有關(guān)批復文件;

　　(六)養(yǎng)護工程有關(guān)標準、規(guī)范及規(guī)定。

　　第四十五條 養(yǎng)護工程驗收應當具備下列條件：

　　(一)完成設計文件和合同約定的各項內(nèi)容;

　　(二)完成全部技術(shù)檔案和施工管理資料整理歸檔;

　　(三)施工單位按相關(guān)標準、規(guī)范和規(guī)定對工程質(zhì)量自檢合格;

　　(四)工程質(zhì)量缺陷問題已整改完畢;

　　(五)參與養(yǎng)護工程的相關(guān)單位完成工作總結(jié)報告;

　　(六)開展了監(jiān)理咨詢的，監(jiān)理單位對工程質(zhì)量評定為合格;

　　(七)按規(guī)定需進行專業(yè)檢測的，檢測機構(gòu)對工程質(zhì)量鑒定完畢并出具檢測報告;

　　(八)完成財務決算;

　　(九)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。

　　第四十六條 公路養(yǎng)護工程通過驗收后，驗收結(jié)果應當及時向交通運輸主管部門報告。

　　第八章　監(jiān)督檢查

　　第四十七條 各級交通運輸主管部門和公路管理機構(gòu)應當依據(jù)職責采取定期檢查或抽查等方式，加強養(yǎng)護工程監(jiān)督檢查并督促及時整改。

　　公路養(yǎng)護作業(yè)單位應當接受相關(guān)管理部門和機構(gòu)的監(jiān)督檢查。

　　第四十八條 養(yǎng)護工程監(jiān)督檢查主要包括以下內(nèi)容：

　　(一)養(yǎng)護工程相關(guān)法規(guī)、制度和標準、規(guī)范的執(zhí)行情況;

　　(二)養(yǎng)護工程前期、計劃、設計、施工、驗收等環(huán)節(jié)工作規(guī)范化情況;

　　(三)養(yǎng)護工程質(zhì)量和安全;

　　(四)養(yǎng)護工程資金使用情況;

　　(五)其他要求的相關(guān)事項。

　　第四十九條 省級交通運輸主管部門應當結(jié)合本地區(qū)實際情況分類細化養(yǎng)護工程管理要求，加強質(zhì)量監(jiān)督管理。

　　第五十條 各級交通運輸主管部門應當加強對公路養(yǎng)護從業(yè)單位及人員的管理，逐步推行信用管理。

　　第九章　附 則

　　第五十一條 日常養(yǎng)護工作由各省級交通運輸主管部門自行制定相關(guān)管理辦法。公路改擴建工作，執(zhí)行公路建設管理的相關(guān)規(guī)定。

　　第五十二條 公路養(yǎng)護工程分類細目附后，具體內(nèi)容可由省級交通運輸主管部門結(jié)合管理需要細化。

　　第五十三條 省級交通運輸主管部門可根據(jù)本辦法制定實施辦法。

　　第五十四條 本辦法自2018年6月1日起施行，有效期5年。原交通部發(fā)布的《公路養(yǎng)護工程管理辦法》(交公路發(fā)〔2001〕327號)同時廢止。

　　附錄

　　公路養(yǎng)護工程分類細目

　　類別

　　定義

　　具體作業(yè)內(nèi)容

　　預

　　防

　　養(yǎng)

　　護

　　公路整體性能良好但有輕微病害，為延緩性能過快衰減、延長使用壽命而預先采取的主動防護工程

　　路基：增設或完善路基防護，如柔性防護網(wǎng)、生態(tài)防護、網(wǎng)格防護等;增設或完善排水系統(tǒng)，如邊溝、截水溝、排水溝、攔水帶、泄水槽等;集中清理路基兩側(cè)山體危石等;其他。

　　路面：針對整段瀝青路面面層輕微病害采取的防損、防水、抗滑、抗老化等表面處治;整段水泥混凝土路面防滑處治、防剝落表面處理、板底脫空處治、接縫材料集中清理更換等;其他。

　　橋梁涵洞：橋梁涵洞周期性預防處治，如防腐、防銹、防侵蝕處理等;橋梁構(gòu)件的集中維護或更換，如伸縮縫、支座等;其他。

　　隧道：隧道周期性預防處治，如防腐、防侵蝕處理、防火阻燃處理等;針對隧道滲水、剝落等的預防處治;其他。

　　修

　　復

　　養(yǎng)

　　護

　　公路出現(xiàn)明顯病害或部分喪失服務功能，為恢復技術(shù)狀況而進行的功能性、結(jié)構(gòu)性修復或定期更換工程

　　路基：處治路堤路床病害，如沉降、橋頭跳車、翻漿、開裂滑移等;增設或修復支擋結(jié)構(gòu)物，如擋土墻、抗滑樁等;維修加固失穩(wěn)邊坡;集中更換安裝路緣石、硬化路肩、修復排水設施等;局部路基加高、加寬、裁彎取直等;防雪、防石、防風沙設施的修復養(yǎng)護等;其他。

　　路面：改善瀝青路面結(jié)構(gòu)強度，如直接加鋪、銑刨加鋪、翻修加鋪或其他各類集中修復等;水泥路面結(jié)構(gòu)形式改造、破碎板或其他路面病害修復等;整路段砂石、塊石、條石路面的結(jié)構(gòu)修復及改善等;配套路面修復完善相關(guān)附屬設施，如調(diào)整標志標線、護欄、路緣石，路口及分隔帶開口等;其他。

　　橋梁涵洞：橋梁涵洞加固、病害修復，如墩臺(基礎)、錐坡翼墻、護欄、拉索、調(diào)治結(jié)構(gòu)物、徑流系統(tǒng)等的維修完善;橋梁加寬、加高，重建、增設、接長涵洞等;其他。

　　隧道：對隧道結(jié)構(gòu)加固、病害修復，如洞門、襯砌、頂板、斜井、側(cè)墻等的修復;其他。

　　機電：對通信、監(jiān)控、通風、照明、消防、收費、供配電設施、健康監(jiān)測系統(tǒng)等進行增設、維修或更新;其他。

　　交安設施：集中更換或新設標志標牌、防眩板、隔音屏、隔離柵、中央活動門、限高架等;整段路面標線的施劃;集中維修、更換或新設公路護欄、警示樁、道口樁、減速帶等;其他。

　　管理服務設施：公路養(yǎng)護、管理、服務等的房屋、場地和設施設備的維修、改造、擴建或增設;其他。

　　綠化景觀：更換、新植行道樹及花草，開辟苗圃等;公路景觀提升、路域環(huán)境治理等。

　　專

　　項

　　養(yǎng)

　　護

　　為恢復、保持或提升公路服務功能而集中實施的完善增設、加固改造或拆除重建等工程

　　針對階段性重點工作實施的專項公路養(yǎng)護治理項目。

　　應

　　急

　　養(yǎng)

　　護

　　在突發(fā)情況下造成公路損毀、中斷、產(chǎn)生重大安全隱患等，為較快恢復公路安全通行能力而實施的應急性搶通、保通、搶修

　　對自然災害或其他突發(fā)事件造成的障礙物的清理;

　　公路突發(fā)損毀的搶通、保通、搶修;

　　突發(fā)的經(jīng)判定可能危及公路通行安全的重大風險的處治。

　　注：1.修復工程大修、中修、小修由各地結(jié)合自身管理需要，按照項目規(guī)模自行劃分。

　　2.專項養(yǎng)護具體作業(yè)內(nèi)容由各省結(jié)合階段性重點工作自行確定，如災害防治工程、災毀修復工程、暢安舒美創(chuàng)建工程等。